ВС: Несогласие собственника снесенного гаража с размером компенсации не равнозначно отказу от нее
Верховный Суд вынес Определение № 5-КГ19-230, в котором разобрался, можно ли не выплачивать собственнику снесенного гаража компенсацию, если он считает ее размер заниженным.
Татьяна Соколова владела гаражным боксом, который подлежал сносу в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. № 413-ПП «О формировании транспортно-пересадочных узлов в г. Москве» и постановления Правительства Москвы от 9 марта 2011 г. № 63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории г. Москвы».
30 апреля 2015 г. АО «МКЖД» заключило с ООО «РЭМИС групп» договор об оказании услуг технического заказчика по организации сноса объектов гаражного назначения на земельных участках, необходимых для строительства объектов ТПУ на Малом кольце Московской железной дороги. В соответствии с договором «РЭМИС групп» оказывало услуги по организации проведения оценки рыночной стоимости сносимых гаражей, а также услуги по организации работ по подготовке и подписанию соглашений о выплате компенсаций их владельцам.
По результату оценки рыночная стоимость гаражного бокса Татьяны Соколовой составила 176 тыс. руб. Не подписав соглашение об осуществлении компенсационной выплаты на предложенных АО «МКЖД» условиях, женщина обратилась в ООО «Глобал – оценка и экспертиза» с целью определения рыночной стоимости гаражного бокса, которая согласно отчету компании составила 249 тыс. руб.
Распоряжением префектуры САО г. Москвы от 17 сентября 2015 г. были внесены изменения в распоряжение от 29 июня 2015 г. № 440 «Об утверждении списков владельцев гаражных боксов автостоянки “Сокол-113”». В приложении к распоряжению приведен утвержденный список тех, кто подал заявления о выплате компенсаций за сносимые гаражи, в котором в том числе значилась и Татьяна Соколова. В последующем гараж был снесен.
Женщина уведомила АО «МКЖД» о несогласии с размером компенсации и попросила АО «МКЖД» выплатить ее в размере, определенном в отчете ООО «Глобал – оценка и экспертиза». В ответном письме от 19 сентября 2016 г. общество сообщило, что демонтаж гаражного бокса силами организации не осуществлялся, поскольку Татьяна Соколова не подписала соглашение на осуществление денежной компенсации. При этом «МКЖД» дополнительно указало, что п. 8 Положения о денежной компенсации установлено право префектуры в рамках своей компетенции принимать необходимые меры для освобождения территории в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений. В свою очередь префектура САО г. Москвы в ответе Татьяне Соколовой от 6 декабря 2016 г. сообщила, что для получения компенсации ей необходимо обратиться именно в АО «МКЖД».
10 января 2017 г. женщина повторно обратилась в «МКЖД», которое повторило информацию о демонтаже гаражного бокса силами префектуры на основании решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северного административного округа г. Москвы.
В сообщении от 4 апреля 2017 г. префектура пояснила Татьяне Соколовой, что от АО «МКЖД» поступила информация о ее отказе от заключения соглашения на осуществление денежной компенсации и просьба о рассмотрении вопроса освобождения территории в порядке, предусмотренном п. 8 Положения о денежной компенсации. В связи с этим Окружной комиссией было принято решение о демонтаже гаражного бокса и разъяснено, что компенсационные мероприятия в таком случае не предусмотрены.
После этого Татьяна Соколова обратилась в Таганский районный суд г. Москвы с иском к АО «МКЖД» о взыскании денежной компенсации. Суд, руководствуясь Положением о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий г. Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 9 марта 2011 г. № 63-ПП, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку Соколова отказалась от подписания соглашения об осуществлении компенсационной выплаты в предложенном ей размере.
Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда указала на то, что выплата компенсации за сносимый гараж возможна лишь в случае подписания соглашения об осуществлении компенсационной выплаты. Тогда женщина обратилась в Верховный Суд.
Изучив материалы дела, ВС указал, что в целях реализации Генерального плана г. Москвы, государственных программ г. Москвы, соблюдения прав физических лиц при сносе индивидуальных гаражей для освобождения территории г. Москвы Правительство Москвы постановлением от 9 марта 2011 г. № 63-ПП утвердило Положение о денежной компенсации.
В соответствии с данным положением после получения от префектуры соглашений и актов, подписанных владельцами гаражей, государственный заказчик, предприятие в течение 5 рабочих дней осуществляет их подписание с направлением двух экземпляров в префектуру (один экземпляр – для владельца гаража). После подписания сторонами акта об освобождении гаража под снос он осуществляет перечисление денежных средств на счет, указанный владельцем гаража, на условиях соглашения. Таким образом, указал ВС, данным нормативно-правовым актом владельцам сносимых индивидуальных гаражей, имеющим правоподтверждающие документы, при освобождении территории г. Москвы гарантируется выплата денежной компенсации.
Верховный Суд указал, что при рассмотрении дела не оспаривалось, что право Соколовой на снесенный гараж было зарегистрировано в установленном законом порядке, ответчик не указывал на отсутствие правоустанавливающих документов, что в соответствии с п. 8 Положения о денежной компенсации является основанием для отказа в ее выплате. При этом суд не учел, что несогласие собственника с определенным размером денежной компенсации не означает отказ собственника сносимого гаража от ее получения.
ВС заметил, что в обоснование исковых требований и в судебных заседаниях Соколова ссылалась на то, что не согласна с размером компенсации, полагая ее заниженной. «Данным доводам истца судом оценка в нарушение требований ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дана, решение суда не содержит суждений относительно оснований заявленного иска», – указал Суд.
Таким образом, высшая инстанция отменила апелляционное определение и направила дело на новое рассмотрение в Мосгорсуд.
В комментарии «АГ» партнер юридической фирмы «БИЭЛ» Николай Сапожников отметил, что данное определение является редким прецедентом в пользу владельцев гаражей, сносимых властями г. Москвы в рамках мероприятий по освобождению территорий, осуществляемых в столице.
По его мнению, принципиальным для Верховного Суда в данном деле было то, что имя владелицы спорного гаража было включено в утвержденный префектурой список владельцев гаражных боксов, попадающих в границы размещения транспортно-пересадочного узла, а в судах нижестоящих инстанций законность прав владелицы гаража не оспаривалась. «В подавляющем большинстве случаев владельцам гаражей, с которыми властям города не удалось найти общий язык, отказывают в выплате какой-либо компенсации со ссылкой на отсутствие у них документов, подтверждающих возникновение права собственности на гараж», – заметил Николай Сапожников. Он посчитал, что Верховный Суд фактически подтвердил, что если к документам владельца сносимого гаража претензий не возникло, то вопрос о размере компенсации может быть предметом спора и сам по себе факт отказа истца от подписания соглашения не является основанием для отказа в присуждении выплаты.
Старший юрист, руководитель практики Содружества земельных юристов Ксения Сочеева отметила, что в судебной практике нет единого подхода к вопросу компенсации за снос гаража в случае неподписания соответствующего соглашения. Так, в Апелляционном определении Московского городского суда от 4 сентября 2015 г. по делу № 33-31556/2015 даже не оспаривается право собственника на компенсацию (при условии отказа от подписания соглашения в предложенной редакции). При этом ее размер устанавливается на основании проведения независимой судебной оценочной экспертизы. «Такая позиция, на мой взгляд, является наиболее корректной и справедливой – так как право собственности на гараж не оспаривалось, собственник имеет право на адекватную компенсацию», – посчитала Ксения Сочеева.
Тем не менее, заметила она, существует иная позиция суда: так как собственник отказался от подписания соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований о компенсации (Апелляционное определение Московского городского суда от 4 декабря 2019 г. № 33-53800/2019). По мнению юриста, трактовка п. 8 Положения в подобном ключе может привести к злоупотреблениям в части оценки размера компенсации и отсутствию возможностей собственника повлиять на указанную сумму.
«Я считаю, что рассматриваемая позиция Верховного Суда ведет к восстановлению баланса прав собственника на справедливую компенсацию при сносе гаража», – резюмировала Ксения Сочеева.
Гаражная амнистия с 2021 года: кому она подходит и зачем нужна
В России действует уже несколько так называемых амнистий, которые позволяют оформить в собственность дома и земельные участки без значительных затрат и сбора документов. Амнистией называют упрощенный порядок регистрации прав на такие объекты. И вот появилась еще одна — ее прозвали гаражной. Закон уже подписан, но заработает только 1 сентября 2021 года.
Вот какие отношения регулирует этот документ и кому он поможет получить государственную землю в собственность.
В чем суть гаражной амнистии 2021 года
Гаражная амнистия — это упрощенный порядок оформления права собственности на землю под гаражом. При этом собственник гаража получает эту землю бесплатно — он не выкупает ее у государства или муниципалитета, а просто оформляет на свое имя или становится арендатором.
Гаражная амнистия действует с 1 сентября 2021 года по 1 сентября 2026 года.
Выгода владельцев. Они смогут узаконить свою недвижимость и потом распорядиться ею: продать, подарить, оставить в наследство и не бояться сноса. А если земля понадобится государству для строительства дороги или жилья, собственники получат компенсацию.
Выгода государства. Миллионы неузаконенных объектов будут стоять на учете — и на них можно будет начислить налоги на землю и имущество. Еще это важно для благоустройства: зачастую непонятно, кому принадлежат гаражи и кто несет ответственность за порядок на территории и безопасность сооружений.
Как победить выгорание
Кто может использовать гаражную амнистию
Гаражную амнистию смогут использовать владельцы гаражей, их наследники и последующие покупатели.
Но закон подойдет не всем владельцам гаражей с неоформленными правами на участки. Вот варианты, когда можно использовать гаражную амнистию:
Основное условие — гараж на этом участке является объектом капитального строительства и построен до 30 декабря 2004 года. Если гараж построили позже, амнистия на такие объекты не распространяется.
Важна дата именно строительства, а не приобретения. Наследники могли получить гараж и после 2004 года, но наследодатель должен был получить участок и построить гараж до конца 2004. А наследникам придется это доказать.
Такое ограничение связано с тем, что потом вступил в силу градостроительный кодекс и с регистрацией права собственности все прояснилось: построили гараж — оформили на него право.
Гараж может быть отдельно стоящим или иметь общие стены, крышу и фундамент с другими гаражами.
Какие гаражи не попадут под амнистию
Упрощенный порядок приватизации земли и регистрации объекта не коснется:
Если не соблюдаются другие условия амнистии — гараж построен после 2004 года или нет подтверждения права на объект, — узаконить участок не получится даже под капитальным строением.
Как оформить право на землю и гараж по амнистии
Для оформления достаточно заявления о предоставлении земельного участка. К нему нужно приложить:
У покупателей или наследников может не быть документа о выделении земли — особенно если это происходило 30 или даже 50 лет назад. Тогда подойдет какое-то подтверждение использования объекта: договор с электросетями, квитанции на оплату коммунальных услуг, документ о технической инвентаризации до 2013 года.
Документы можно подать в орган местного самоуправления, который занимается учетом объектов, или в МФЦ. В этом случае госпошлины не будет: власти сами передадут документы в Росреестр для регистрации прав. Если обращаться туда самостоятельно, нужно заплатить госпошлину — по 350 Р за участок и за гараж.
Постановка участка на кадастровый учет и регистрация права на землю и гараж произойдет одновременно. На все процедуры уйдет около 20 рабочих дней.
Когда Петр получит документы, он сможет указать гараж в завещании, подарить его своему сыну или продать. И никто уже не снесет этот объект как самовольную постройку.
Что еще урегулировал новый закон
Кроме оформления права на участок и гараж есть еще и такие нормы:
Остались и невыясненные вопросы. Например, как быть с двухэтажными гаражами, если у первого и второго этажа разные владельцы. Непонятно, кто будет владельцем подъездов к гаражам и что делать, если никаких документов не сохранилось.
Что можно сделать до 1 сентября
Пока подавать документы для оформления участков под гаражами рано: по новой процедуре их просто не примут.
Но вот о чем стоит подумать уже сейчас:
Ближе к сентябрю станет известно, как местные власти помогут владельцам гаражей в вашем регионе или населенном пункте. И куда именно обращаться с документами.
Не забудьте, что после регистрации прав начисляются налоги.
Снос гаражей: куда обращаться за компенсацией
Потерять давно построенный и обжитой гараж очень досадно, но администрации городов не особо задумываются о чувствах граждан в тех случаях, когда встает вопрос об освобождении земельных участков для дальнейшей плановой застройки. Новая дорога, жилой микрорайон, современный торговый комплекс могут быть построены именно на территории вашего гаражного кооператива или участке, являющемся вашей собственностью.
В таких случаях вполне возможен снос гаражей, находящихся на данной территории и мешающих строительству. В статье мы расскажем о том, чего ждать от администрации и что делать в случае, если ваш гараж попал под снос.
Когда имущество в собственности
Когда возникает угроза сноса, то многие начинают паниковать: «Гараж сносят, что делать?». В таких случаях гражданский кодекс Российской Федерации в статьях 279–282 четко регламентирует правила изъятия земельного участка для нужд муниципального образования или государства. Квалифицируются два возможных варианта.
Гражданин является собственником гаража, который построен на земле гаражного кооператива.
В этом случае муниципалитет обязан выплатить компенсацию владельцу за снос гаража (см. Компенсация за гаражи: что предусмотрено законом). Но может быть другой вариант – предоставление машиноместа или аналогичного гаража в ГСК, построенном за счет бюджетных средств, причем место должно предоставляться в любом удобном для собственника месте.
Повторим, что компенсация при сносе гаражей предоставляется тем владельцам, у которых имеются должным образом оформленные документы на право собственности (см. Как оформляется право собственности на гараж), и выплачивается администрацией муниципального образования.
Важно! Надо знать, что при сносе гаражей компенсация зависит от решения руководства вашего региона, так как сумма выплат законом не регламентируется, и каждый регион вправе сам определять, кому и в каком размере она будет выплачена.
На конечный итог влияют многие параметры:
Вы получили уведомление о том, что гаражи сносят, что делать в первую очередь? Необходимо в 30-тидневный срок обратиться с заявлением о компенсации в административный орган, занимающийся подобными вопросами, затем собрать и передать специалистам по гаражному строительству, находящимся в администрации вашего округа, следующие документы:
На основании собранного и переданного специалистам пакета документов независимый оценщик обязан провести оценку вашего гаража и рассчитать сумму компенсации. Затем оценочный документ направляется в отдел по месту вашего обращения, где также будет решаться вопрос о предоставлении машиноместа или другого гаража.
В собственности гражданина находится гараж и земельный участок, на котором тот размещен.
Вы по праву являетесь собственником гаража и земли под ним, когда сносят гаражи, что делать в этом случае? Здесь город может предложить выкуп участка вместе с находящейся на нем постройкой.
Выкуп предполагает переход гаража и земли в полное распоряжение муниципалитета или государства, но только с согласия владельца. Как альтернатива, собственнику может быть предложен участок под застройку в другом удобном месте.
Не позднее, чем за год до предстоящего сноса собственник должен быть письменно уведомлен о принятом решении в отношении принадлежащего ему земельного участка. В данном случае защита от сноса гаража без компенсации – это наличие пакета документов, подтверждающих право на владение участком.
Если соглашение достигнуто, тогда определяются сроки, условия и выкупная цена, в которую включается рыночная стоимость гаража и участка, а также сумма убытка, причиненного владельцу. Величина рыночной стоимости определяется, исходя из федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ».
В расчет убытков входят:
Для получения компенсации в тот же 30-тидневный срок в орган, занимающийся подобными вопросами, необходимо предоставить следующие документы:
Процедура оценки проводится независимым оценщиком, который и определяет сумму выплаты. Кроме того, по соглашению сторон собственнику взамен изымаемого может быть предоставлен другой участок земли, цена которого будет вычтена из выкупной стоимости.
Снос плоскостных гаражей производится только после подписания обеими сторонами договора и регистрации его в регпалате. Пока этого не произойдет, сносить строение никто не имеет права.
Важно! Как в одном, так и в другом случае если обе стороны пришли к соглашению по поводу оценочной стоимости объекта, тогда деньги перечисляются на указанный в заявлении расчетный счет. Но если собственник не согласен с суммой оценки или предоставленным местом нового гаража, тогда все разногласия решаются в судебном порядке.
Гараж находится на арендованной земле
В основном Гаражным Строительным Кооперативам (ГСК) земля под строительство выделяется на условиях аренды на определенный срок. Очень часто руководство ГСК забывает о продлении аренды или сталкивается с невозможностью или нежеланием продления договора со стороны чиновников.
Соответственно, когда срок аренды кончается, то земля снова переходит к городу, а строения на ней считаются незаконно возведенными. Тоже самое относится и к физическим лицам, не продлившим на момент сноса аренду.
Чтобы не потерять давно построенный и обжитой гараж, защита от сноса должна быть надежной, а это документы, подтверждающие право собственности на сам объект. Если они оформлены по всем правилам, то тогда вы имеете право на получение компенсации при его сносе, в противном случае можно остаться ни с чем.
В случае, если аренда еще не закончилась, а гаражи уже сносят, тогда собственнику полагается не только выплата рыночной стоимости объекта, но и возмещение убытков, связанных с досрочным прекращением аренды.
Гараж не зарегистрирован
Как говорилось выше, защита от сноса гаража без возмещения убытков – это документы на право владения им. Если решение о сносе принято муниципалитетом, а ваш гараж не зарегистрирован, то надо быстро собрать следующий пакет документов и предоставить их в Федеральную службу регистрации:
Для регистрации права на владение участком под гараж инструкция требует предоставления следующих документов:
По необходимости могут потребоваться иные документы, принятые в вашем регионе. Если при проверке не обнаружится нарушений закона и ошибок, то через 10 рабочих дней вы сможете стать полноправным владельцем гаража и участка под ним, что дает вам право на получение компенсации при сносе гаражей по решению префектуры вашего округа.
Самовольно построенный гараж
Если гараж возведен самовольно на произвольно занятой территории, то здесь не сработает никакая защита от сноса гаража, так как право собственности на такую постройку получить довольно проблематично, практически невозможно. Хотя попробовать, конечно можно, но это займет уйму времени и сил. Легализировать такой гараж можно двумя способами:
Необходимо будет предоставить пакет документов:
И еще некоторые документы, которые могут потребовать органы самоуправления вашего региона.
Важно! Если земля, на которой возведен гараж, не предназначена для застройки, то получить право собственности на строение не представится возможным, и при сносе гаража владелец не получит компенсацию.
Снос производит строительная фирма
Если принято решение снести плоскостные гаражи, снос для целей муниципалитета или по государственной программе четко регламентируется 239 статьей ГК РФ, в которой оговорен порядок выкупа и возмещения убытков. Но совершенно другое дело, когда это происходит по воле какой-либо строительной компании, претендующей на землю физических лиц или гаражных кооперативов.
В этом случае фирма регулирует отношения с владельцами самостоятельно, но аналогично с законодательством.
Здесь действуют те же правила, по которым собственник добровольно заключает договор с компанией о выкупе или компенсации за снесенную постройку. Если стороны не пришли к соглашению по каким-либо вопросам, то владелец вправе обратиться в суд.
Снос может быть произведен только после регистрации двухстороннего соглашения в Регистрационной Палате, без этого снос гаража считается незаконным.
Заключение
Если в вашем городе принято решение о сносе гаражей под дальнейшую застройку, то на вопрос «Куда обращаться при сносе гаражей?» ответ однозначный – в городскую мэрию. Только члены администрации вправе решать, что сносить, а что оставить.
Но если не было никакого предупреждения, а гараж все-таки снесли, тогда вам прямая дорога в суд с заявлением о незаконном сносе.
Подводя итог всему вышесказанному, хотим напомнить: если право собственности на гараж оформлено по всем правилам, то остановить снос вы не сможете, но получите в полной мере компенсацию или новый участок под застройку, установку гаража. А если гараж не узаконен, то в лучшем случае вам выплатят его стоимость и не факт, что всю.
Надо сказать, что имеют место случаи вывоза гаражей без ведома хозяев в неизвестном направлении, а владельцы находят потом свое имущество разграбленным. Если это произошло, идите в полицию с заявлением об ущербе.
Мы рассказали о том, что надо делать, если сносят гаражи в вашем городе, фото и видео в этой статье помогут подробней разобраться в данном вопросе.