можно ли лэп убрать под землю
Официальный сайт
Верховного Суда Российской Федерации
ЛЭП шагает через сотки. Верховный суд: можно ли убрать «посторонние» конструкции со своей земли
Покупая дачу или садовый участок, граждане не всегда знают свои права, если на участке располагается опора линии электропередачи. К сожалению, подобные «довески» к соткам в последние годы перестали быть редкостью. Дело в том, что энергетики никогда не проводили ЛЭП по чужим участкам. Это в прошлые годы не разрешалось. Строили опоры под высоковольтные провода, как правило, по полям, по просекам и прочим необитаемым территориям. Но потом поля стали распродавать под садовые участки, и опоры оказались на частной земле.
Вот разъяснения высокой судебной инстанции. По закону, а в этом случае это Земельный кодекс, собственник может строить на своей земле все что захочет, но в рамках дозволенного: по градостроительным, санитарным, экологическим и прочим нормам (статья 40). По тому же кодексу нельзя делить участок так, чтобы оставшиеся сотки или какие-то ограничения не позволяли использовать землю по целевому назначению.
Составная часть единого комплекса не является самостоятельным объектом
Первоначально охранная зона занимала 1/7 часть участка истца. Позже этот гражданин сам поделил участок на два. Один из них получил новый адрес, кадастровый номер и был собственником продан. И тот, кто купил, теперь просит суд обязать соседа убрать опору ЛЭП с участка, так как она мешает ему строить дом, ведь охранная зона опоры заняла четверть вновь образованного участка.
Верховный суд напомнил Гражданский кодекс, в котором сказано, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения этой вещи или изменения ее назначения, поступает в оборот как единый объект и считается неделимой вещью. К таковым относятся автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и связи.
Из всего сказанного Верховный суд делает вывод: составная часть единого и недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. И составная часть единого объекта не может быть признана самовольной постройкой.
Местному апелляционному суду придется решать спор заново.
Текст: Наталья Козлова
Будут ли убирать в московском регионе линии электропередач?
После долгого перерыва в Москве и области начали убирать в землю воздушные линии электропередач. Во сколько обходится данная операция и почему в нее не спешат инвестировать? Так ли вредны ЛЭП, как об этом говорят, и влияет ли наличие высоковольтной линии на стоимость квартиры? Можно ли верить обещаниям о переносе? На эти вопросы ищут ответы журналисты портала KVARTIRAzaMKAD.ru.
Красивая легенда
В начале нулевых годов власти столицы заговорили о том, чтобы спрятать воздушные линии электропередач в кабель. Таким образом, планировалось освободить под застройку около 10% стремительно дорожающей московской земли.
Некоторые воздушные линии, действительно, убрали в землю. Например, на ул. Ферганская. Но затем интерес к данной инициативе сошел на нет. Более того, те застройщики, что увлеченно рассказывали в 2005 г. про перенос ЛЭП, сегодня отказались даже обсуждать эту тему.
Юрий Лужков вспоминал о переносе ЛЭП последний раз в 2007 г. Заговорил об этом и Сергей Собянин, как только стал мэром. Правда, в отличие от своего предшественника, он видел в территориях под воздушными линиями электропередач потенциал для развития дорог, а не новых жилых кварталов.
Главное, что разговоры, ведущиеся в мэрии о переносе ЛЭП сыграли весьма важную роль: они помогли застройщикам убедить покупателей в том, что ЛЭП по соседству со стройками будут переносить.
Сколько стоит «убрать кабель в землю»?
Однако, несмотря на все многообещающие заявления, ни город, ни девелоперы не спешат инвестировать в перенос ЛЭП. Да и сетевые организации не горят желанием брать кабели на баланс, т. к. обслуживание подземных линий более затратно.
Городу переносить ЛЭП стало не выгодно потому, что застройщики перестали «платить» ему конкретными квартирами в реализованных проектах (теперь город должен сам подготовить участок под застройку).
Соответственно, пропала и заинтересованность увеличивать качество и количество этих квартир. А у застройщиков появился куда более интересный потенциал развития — бывшие промзоны. Хотя и там ЛЭП иногда мешают, их приходится передвигать. Так произошло, например, с комплексом апартаментов «Сердце столицы».
Процесс перевода в кабель воздушных линий электропередач организационно сложен и очень дорог. Год назад заместитель мэра Марат Хуснуллин называл цифру 300 млн. рублей за один километр. В этом году ФСК «Лидер» распространил релиз, согласно которому сумма в три раза больше (достигает почти миллиарда): удлинение кабельной сети на 1,9 км с демонтажем воздушной обошлось в 1,8 млрд рублей. Эти работы проделали при подготовке площадки для строительства UP-квартал «Сколковский».
Как говорит Григорий Алтухов, коммерческий директор ФСК «Лидер», все затраты изначально были учтены при покупке земли, заложены в себестоимость проекта, поэтому на стоимость квартир в UP-квартале «Сколковский» они не повлияли. Хотя, справедливости ради надо заметить, что столь высокая цена объясняется уникальностью проекта. В Сколково в землю убирали линию 500 кВ. А трассы такого напряжения в мировой энергетической практике обычно не переносят.
«Сколковский» — это первый проект, где перенос воздушных линий электропередач в кабель реализовался на частные инвестиции. В предыдущих случаях переносом занимался все-таки город.
Вот что рассказал о «сложностях переноса» эксперт нашего портала. «Может показаться парадоксальным, но формально воздушные ЛЭП занимают меньшую площадь, чем кабель. Договор аренды земли заключается только под опору трассы ЛЭП. Все остальное — это полоса отчуждения, размеры которой определяются СанПИНами (от 20 до 55 м). А для кабеля надо отчуждать всю полосу. Т. е. если под одной опорой занят участок примерно 10 кв.м, то для кабельной трассы понадобится участок около 150 кв. м.
Кадастровая стоимость земли в Москве сейчас высокая. Например, в район метро ВДНХ, кадастровая стоимость земли — 180 тыс. руб/кв. м. Выделить землю, сделать межевание, поставить на кадастровый учет, передать сетевым организациям, — все это сложно и дорого. К тому же не надо забывать, что земля под опорами ЛЭП принадлежит Москве, а под кабельной линии должна быть строго в федеральной собственности. Значит, надо делать изъятия. Кто будет этим заниматься? Кому это выгодно? Вопросов больше, чем ответов».
Правда, Григорий Алтухов (ФСК «Лидер») считает, эти рассуждения неверны. По его данным, аренда или выкуп земельного участка в случае переустройства в кабельное исполнение предполагает долгосрочную аренду или выкуп только под сооружения (переходные пункты 500,220 кВ, колодцы 500 кВ). Под кабельную линию достаточно краткосрочного договора аренды на период строительства.
Так что выгода будет налицо: «охранная зона воздушных линий электропередач составляет 25 метров в обе стороны. При прокладке кабельной линии под землю охранная зона — по 2 метра в каждую сторону от линии кабеля. Таким образом, участок с охранной зоной при закладке кабеля под землю является значительно меньше».
Так ли опасно жить рядом с ЛЭП?
То, то соседство высоковольтки рядом с домом опасно, знают все. Интернет наводнен сообщениями, что в зоне до 200 м увеличивается заболеваемость детей лейкемией, в зоне до 600 м люди страдают бессонницей и головными болями, отмечаются нарушения репродуктивной функции и т. д. Даются ссылки на авторитетные источники.
Но не все так просто. Первые сообщения о влиянии ЛЭП на частоту возникновения лейкемии прозвучали в 1979 г. в исследованиях Нэнси Версмеер и Эда Липера (Nancy Wertheimer and Ed Leeper) и никогда не были подтверждены другими учеными!
А в 2002 году ВОЗ выпустила очень подробный доклад обо всех типах электрических и магнитных полей на планете, и о их влиянии на здоровье человека. Среди выводов, в том числе, было следующее: «Существует слишком мало экспериментальных или теоретических доказательство того, что воздействие электромагнитных полей может привести к злокачественной трансформации клеток».
Есть множество работ, в которых вообще доказывалась некорректность использования зависимости влияния на здоровье человека именно расстояния до ЛЭП. Корректно использовать зависимость от величины магнитной индукции, на которую влияет множество факторов, помимо удаления от высоковольтки.
Как известно, сила электрического поля убывает пропорционально квадрату расстояния от источника. И ее серьезно уменьшают физические преграды (например, стены). Диэлектрическая проницаемость бетона в среднем равна 6 (то есть в ней сила электрического поля убывает в 6 раз быстрее, чем в воздухе). А ведь в железобетонных конструкциях есть еще стальная арматура, которая является своего рода экраном, защищающим от всех электромагнитных взаимодействий.
Правда, уже после доклада ВОЗ в 2005 г. Джеральд Дрейпер (Gerald Draper) опубликовал работу, где доказывал негативное влияние ЛЭП на здоровье людей вплоть до 600-метровой зоны. Но реакция научного сообщества на эту публикацию была весьма критичной. Одни исследователи, например, Хеупорт (Hepworth) отмечали, что Дрейпер не измерял собственно величину электромагнитного поля. Другие, например, Хейфец (Kheifets) обращали внимание на некорректную обработку собранных данных.
В 2013 г. Пол Эллиот (Paul Elliott) и его коллеги завершили одно из самых масштабных исследований причин возникновения рака. В нем показывается, что нет корреляции между риском заболеть раком и проживанием вблизи ЛЭП.
Конечно, даже в англоязычном интернете сегодня вы найдете много публикаций о вреде ЛЭП на здоровье человека. Правда, размещаются они на сайтах компаний, которые производят и реализуют различные «защитные» средства — типа кулонов и брелков, которые уберегут вас от электромагнитных полей.
Спрашивается, неужели жить рядом с ЛЭП так безопасно? Мы так утверждать не будем. Выдвигается много других гипотез о том, каким образом ЛЭП может негативно влиять на здоровье человека. Например, за счет изменения состава воздуха (он ионизируется, насыщается токсичным озоном). Но эти гипотезы подробно не исследовались.
Есть у ЛЭП, безусловно, несколько минусов. Они портят пейзаж. Они «съедают» территорию (под ними не может быть полноценных зеленых зон). В конце концов, непосредственно под ними, действительно, лучше не гулять. Кстати, поэтому архитекторы стараются «отвернуть» дворы, где будут играть дети, от ЛЭП. Например, проект А101, дворы корпусов 15–17 смотрят на дорогу, а не на ЛЭП.
Некоторые жилые комплексы рядом с ЛЭП
ЖК «Мосфильмовский». ЛЭП идет вдоль всей улицы Мосфильмовской, то есть вдоль всего комплекса. Жильцам обещался перенос. Теперь ЛЭП передвинута ближе к корпусам 21–22 ЖК «Мичуринский».
Но наличие линии электропередач никак не сказалось на интересе покупателей к этому комплексу. Сегодня цены в ЖК «Мосфильмовский» начинаются от 260 тыс. руб./кв.м. Качество самого жилого комплекса, близость к метро и удобным трассам перевешивают этот недостаток.
ЖК «Лайф Ботанический сад». Покупателям квартир обещано, что ЛЭП уберут в землю. Но пока сообщений о начале работ не поступало.
ЖК «Новое Бутово». Линия электропередач проходит рядом с 1-м корпусом, школой и детским садом. Покупателей в этом комплексе такое соседство смущает чуть больше: все-таки у многих выбор удаленной от центра Москвы квартиры ассоциируется с хорошей экологией. Планов по переносу данной ЛЭП под землю нет.
ЖК «Солнечная система». Рядом ним проходит ЛЭП относительно невысокого напряжения — 110 кВ. По нормативам санитарная зона в этом случае — всего 20 м. Покупателей в данном ЖК привлекает удобство расположения (Химки, довольно близко к Москве) и относительно невысокие цены (студия на 1-м этаже сейчас предлагается за 97 тыс. руб/кв.м). ЛЭП — одна из наименьших проблем.
ЖК «Татьянин Парк». Рядом проходит ЛЭП 110 кВ. Многих покупателей такое соседство смущало. При этом продавцы часто говорили, что ЛЭП будут переносить или закапывать в землю. На самом деле, охранная зона такой ЛЭП — 20 м. Поэтому все строения укладываются в существующие нормативы, и оснований для переноса нет. На цене соседство не отражалось.
ЖК «Wellton Park Новая Сходня». ЛЭП 110 кВ проходит в 40-50 м от некоторых корпусов. При продажах всем будущим жильцам обещали, что линия будет перенесена/закопана в землю. Сейчас владельцам инвестиционных квартир рядом с ЛЭП чуть сложнее их продавать, т. к. выбор у сегодняшних покупателей большой. К сожалению, ближе всего к ЛЭП расположены именно детские учреждения.
ЖК «Кореневский Форт». Рядом проходят две линии 220 кВ (охранная зона 25 м) и одна линия 110 кВ (охранная зона 20 м). Нормативы по расстояниям все, естественно, соблюдены. Хотя жителей подобное соседство беспокоит.
ЖК Кореневский Форт
ЖК «Ромашково». Рядом проходит мощная ЛЭП 500 кВ. Соседство с такой линией, действительно, нежелательно. Покупателям обещался перенос. У опор были поставлены рекламные щиты «Нас здесь не будет». У застройщика был заключен договор с ФСК МЭС о компенсации переноса ЛЭП.
Но как следует из официального ответа Министерства имущественных отношений МО от 2 февраля 2015 г. никаких проектов межеваний, связанных с переносом ЛЭП на согласование пока не поступало.
ВС объяснил, когда дом может стоять в охранной зоне ЛЭП
У Ильи Куренкова* был дом в Красноармейском районе Краснодарского края, построенный еще в 1959 году. В 2009–2010 годах мужчина получил разрешение на реконструкцию и за 8 лет увеличил площадь жилья на 100 кв. м. Перед вводом в эксплуатацию администрация района рекомендовала обратиться в ПАО «Кубаньэнерго». А оно отказалось согласовывать реконструкцию, потому что дом находится в охранной зоне линии электропередач.
Охранная зона была давно, но не в ЕГРН
После этого администрация выдала уведомление о несоответствии перестроенного жилья градостроительному законодательству. Выяснилось, что ЛЭП рядом с домом ввели в эксплуатацию еще в 1976-м. Правда, решение о внесении границ охранной зоны в Государственный кадастр недвижимости приняли только в 2012 году. То есть уже после того, как разрешили Куренкову перестраивать дом.
В администрации собственнику разъяснили, что можно попытаться узаконить реконструкцию через суд.
Куренков подал иск о признании права собственности на переделанный дом. Ведь информация об охранной зоне появилась в ЕГРН уже после начала реконструкции. По его версии, обновленный дом в любом случае не мог попасть в охранную зону, поскольку новые надстройки появились со стороны, противоположной ЛЭП. Красноармейский районный суд согласился с этим и удовлетворил иск (дело № 2-675/2019).
Но Краснодарский краевой суд такую позицию не поддержал. В охранных зонах электросетей нельзя строить и реконструировать любые здания без письменного согласия организации, которая заведует этими сетями, напомнила апелляция. А еще ЛЭП угрожает тем, кто живет в таком доме, пояснил крайсуд и отказался признавать право собственности Куренкова на его новое жилье [апелляционное определение от 1 августа 2019 года на сайте суда не опубликовано – прим. ред.]. Четвертый кассационный суд «засилил» это решение. Тогда Куренков обратился в Верховный суд.
Для сноса нужны причины посерьезнее
В деле нет доказательств того, что расположение дома может помешать работе ЛЭП, угрожать жизни и здоровью граждан или повлечь другие негативные последствия, подчеркнул Верховный суд.
На это придется обратить внимание крайсуду при новом рассмотрении дела (№ 33-18965/2021).
Старая и распространенная проблема
До недавнего времени в открытом доступе не было информации об охранных зонах опасных объектов. Она была только у их операторов. Муниципалитеты, которые, как правило, выдавали разрешения на строительство, о таких зонах также не знали. В результате многие объекты возводились в охранных зонах, но добросовестно.
Охранные зоны старых сетей, построенных еще в советский период, не подлежали кадастровому учету. Ограничения в этих зонах считаются действующими и сейчас, даже без кадастрового учета. Суды считают, что ограничения обусловлены существованием охраняемого объекта, а не регистрацией границ охранной зоны.
То есть фактически собственника недвижимости обязывают выявить линейный объект и его охранную зону самостоятельно. Информацию об этом можно получить из генерального плана населенного пункта, а еще из схем правил землепользования и застройки, рассказывает Шубин. Но сведения в них могут различаться, поэтому довольно сложно точно определить границы охранных зон, признает юрист.
В последние пару лет ситуация начала меняться в лучшую сторону, добавляет Можаровский. Теперь по Градостроительному кодексу в публичных кадастровых картах должны отражаться все зоны с особыми условиями использования: охранные зоны ЛЭП и трубопроводов, санитарно-защитные, водоохранные, приаэродромные, зоны отступа и многие другие. Если эту задачу успешно доведут до логического завершения, конфликтных ситуаций станет меньше, уверен юрист. Муниципальные власти и застройщики смогут заранее оценить ограничения участков и свои риски.
* Имя и фамилия изменены редакцией.
Как убрать ЛЭП с земельного участка?
Через принадлежащий мне земельный участок проходит ЛЭП. Земельный участок обременений не имеет, участок предназначен для ИЖС. На участке имеется жилой дом, с адресом. Каким образом я могу заставить убрать ЛЭП с моего участка?
Через принадлежащий мне земельный участок проходит ЛЭП. Земельный участок обременений не имеет, участок предназначен для ИЖС. На участке имеется жилой дом, с адресом. Каким образом я могу заставить убрать ЛЭП с моего участка?
Вадим, добрый вечер! В общем то в этом случае, если на участке нет обреминений связанных с нахождением на ней ЛЭП предложите письменно собственнику сетей убрать их с участка и в случае отказа обращайтесь в суд с иском на основании ст. 304 ГК РФ
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В первую очередь, Вам нужно выяснить кто является собственником ЛЭП. Как правило, ЛЭП стоит на балансе у электросетевых организаций — сделайте запрос в местную администрацию, чтобы узнать точно.
Потом обратитесь к собственнику с требованием демонтировать её. Если реакцию не последует, либо будет прямой отказ — обращайтесь в суд.
Но здесь нужно иметь ввиду некоторые нюансы. Во-первых, нужно выяснить на каком основании ЛЭП там появилась — было ли согласование с предыдущим собствнеником. Во-вторых, в суде наверняка потребуется ходатайствовать о проведении судебной экспертизы, чтобы доказать возможность передислокации ЛЭП без нарушения её функциональности. Потому что суды нередко отказывают на таком основании — что истец не доказал возможность изменить фрагмент ЛЭП без нанесения ущерба всей линии:
Апелляционное определение Воронежского областного суда от 06.06.2017 по делу N 33-4376/2017
Демонтаж части линейного объекта энергоснабжения может повлечь утрату функциональности линии электропередач. Доказательств того, что имеется техническая возможность изменить фрагмент ЛЭП — отдельной опоры, расположенной на земельном участке истца, без утраты технических характеристик всей линии электропередачи, истцом не представлено.
При этом само по себе отсутствие обременения в ЕГРН Вас не защитит. В этом же решении суд указал:
Кроме того, следует отметить, что истец, приобретая земельный участок, видел, что на приобретаемом земельном участке находится железобетонный столб, являющейся частью линейного объекта энергоснабжения СНТ «Нефтяник-2», в связи с чем утверждение представителя истца об отсутствии обременений является несостоятельным.
Поэтому будьте готовы к тому что суд может и отказать. Но в таком случае у Вам будет право взыскать с собственника ЛЭП плату за использование Вашего земельного участка.
Здравствуйте. Плату за использование земельного участка нужно требовать в суде? О какой сумме может идти речь? Хотя бы порядок суммы. Плата должна быть периодическая?
Если не договоритесь без суда, то да — размер будет определяться судом. Конкретный размер будет зависеть от различных факторов — например, какая часть участка ипользуются для ЛЭП, насколько это затрудняет пользование Вами участком, какова примерная арендная плата за участки в этой местности и т.д. Для установления точной цены можно будет привлечь оценщика, который даст своё заключение. Сумма, как правило, периодическая.
Вадим, здравствуйте. Согласна с ответом Александра, дополню его. Если Вы будете обращаться в суд с иском об установлении сервитута и платы за него, то будет иметь значение следующий факт: возведена ли линия ЛЭП до приобретения Вами в собственность земельного участки или после. Согласно п.5 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утв. Президиумом ВС РФ 26.04.2017г.
«С требованием об установлении сервитута вправе обратиться собственник земельного участка, на котором расположен принадлежащий иному лицу линейный объект, возведенный после возникновения частной собственности на указанный земельный участок.
Собственник земельного участка, на котором расположены опоры линии электропередачи, обратился к собственнику линейного объекта с предложением о заключении соглашения о сервитуте, в котором бы определялся порядок пользования участком (порядок и время доступа, прохода и проезда через участок) в целях эксплуатации размещенных опор, а также размер платы за сервитут.
Собственник линейного объекта в заключении соглашения отказал, что явилось основанием для обращения истца (предпринимателя) в арбитражный суд.
В обоснование своего требования истец указывал на то, что размещение опор осуществлено после приватизации земельного участка без его согласия. Собственник линейного объекта уклоняется от заключения соглашения о сервитуте. Кроме того, истец сослался на то, что ранее судом ему отказано в удовлетворении предъявленных на основании статей 301 и 304 ГК РФ требований о демонтаже спорных опор.
Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, поскольку, по смыслу пункта 1 статьи 274 ГК РФ, право требовать установления ограниченного права имеет лицо, в чьих интересах ограничивается чужое вещное право, т.е. в данном случае — собственник опор линии электропередачи.
Постановлением апелляционного суда решение оставлено без изменения.
Суд кассационной инстанции судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение в целях определения условий сервитута, указав, что статья 274 ГК РФ не ограничивает право собственника земельного участка обратиться к собственнику линейного объекта, возведенного после возникновения частной собственности на указанный земельный участок, с требованием об установлении сервитута в случае недостижения согласия о его установлении или условиях соглашения. При этом суд должен разрешить возникший спор по иску заинтересованного лица, требующего установления сервитута, принимая во внимание, что выбор способа защиты права лежит на лице, которое полагает, что его право нарушено. В данном деле правообладатель земельного участка в обоснование своего искового требования ссылался на то, что собственник линейного объекта осуществил его строительство на участке истца и, фактически пользуясь земельным участком, уклонялся от заключения соглашения, формализующего порядок, способ и время пользования земельным участком, а также устанавливающего обязанность по внесению соответствующей платы в определенном размере. Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами предпринимателю отказано в удовлетворении негаторного и виндикационного исков».
Чем грозит собственнику земельного участка соседство с ЛЭП
Многие из нас живут в зоне отчуждения
Если вы приобрели землю, на территории или вблизи которой находится опора линии электропередачи, поздравляем – вы, скорее всего, попали. Попали в безобидную, на первый взгляд, но очень коварную охранную зону ЛЭП. Теперь ни спокойно жить, ни строить в ее черте у вас не получится. А может так случиться, что весь надел окажется в ее границах, и тогда единственное, что вам останется на собственном участке – это картошку садить. И продадите вы его с трудом и с большими потерями для собственного кошелька. Но всего этого можно избежать.
Кого охраняет охранная зона
Хотим мы того или нет, но мы вынуждены жить в окружении воздушных линий электропередачи (ЛЭП). По крайней мере, пока. Уводить их под землю очень дорого и не всегда безопасно. Поэтому в районах индивидуального жилищного строительства сегодня проходят линии 6-10 кВ, реже – 35 кВ. Намного меньше в черте населенных пунктов Кемеровской области ЛЭП напряжением 110 кВ. Так, в зоне ответственности ПАО «МРСК Сибири» находится 238 ЛЭП 110 кВ, из них 123 (чуть больше половины) частично или полностью проходят по территории городов и сел. Линии 220 кВ и выше, обслуживанием которых занимается ПАО «ФСК ЕЭС», как правило, вместе с подстанциями расположены за чертой населенных пунктов, но и их эта тема касается, хоть и в меньшей степени.
Независимо от уровня напряжения, у каждой линии электропередачи есть охранная зона. И чем мощнее ЛЭП, тем больше «территория отчуждения» вблизи нее. Уменьшить ее никаким образом нельзя. Устанавливается охранная зона в первую очередь для обеспечения безопасной и безаварийной работы энергообъекта. По крайней мере, именно такое обоснование прописано в Постановлении Правительства №160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Вместе с тем охранная зона оберегает людей и от воздействия электромагнитных полей, обрыва проводов, падения конструкций и т.д. Но именно изза этой «заботливой» охранной зоны могут возникнуть проблемы у собственника недвижимости.
Обремененные электричеством
Из очевидных неудобств – те ограничения, которые прописаны в постановлении: в охранной зоне нельзя вести строительные работы, использовать крупногабаритную технику, складировать различные материалы, разводить костры, размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и т. д. Энергетики ежегодно издают памятки и листовки, в которых рассказывают, почему опасно запускать воздушных змеев вблизи ЛЭП и влезать на крышу строений, если над ней проходят провода. Для того чтобы получить повреждение электрическим током, не обязательно хвататься руками за оголенный провод. Током может ударить и на немалом расстоянии.
«Известно большое количество историй, когда участки под ЛЭП выдавались конкретно под огороды, – рассказал нам заместитель начальника службы высоковольтных линий СевероВосточных электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» – «КузбассэнергоРЭС» Николай Герасимов. – Со временем на этих участках вырастали дворцы, потому что люди считали, что раз земля принадлежит им, они могут распоряжаться ею, как хотят. Но это, увы, не так».
Охранные зоны ЛЭП – это территория с двойственным статусом. С одной стороны, собственник имеет права на этот участок и может совершать сделки с ним. С другой – использование земли в охранной зоне ограничено законом и требует проектного согласования практически любых действий с электросетевой организацией. То есть земля находится в собственности, но хозяин не может распоряжаться ею по своему усмотрению. Если пренебречь этими согласованиями, можно столкнуться с определенными проблемами при регистрации дома и его постановке на кадастровый учет, а межведомственная комиссия и вовсе может вынести предписание о сносе любых построек, которые мешают доступу специалистов и техники к проводам и опорам для проведения их ремонта и обслуживания. И это законное право, а не прихоть сетевиков.
Если же вы взяли участок с уже имеющимися строениями в охранной зоне, стоит задаться вопросом, было ли согласовано с электросетевой компанией их строительство. Если нет, то постараться его узаконить. «Был в нашей практике случай, когда несогласованный гараж в охранной зоне стал причиной короткого замыкания и отключения целого поселка, – рассказал Николай Герасимов. – Ветром загнуло железную крышу на опору. Нам пришлось привлечь к решению вопроса Ростехнадзор. Радикальных мер к нарушителю надзорные органы пока применять не стали, но выписали крупный штраф и обязали сделать более надёжную кровлю».
Не стоит забывать и о вреде электромагнитных полей промышленной частоты (МППЧ), источником которых являются высоковольтные ЛЭП. Его вредное воздействие в нашей стране до конца не доказано, но и не исключено. «Участки с линиями электропередачи, действительно, продаются сложнее, а стоят дешевле, – рассказала риелтор Мария Сизина. – Дело в том, что люди боятся не столько строительных ограничений, сколько вреда для их здоровья. В инфопространстве есть отсылки к какимто статьям по этой теме, но конкретных заключений специалистов нам найти не удалось».
Принято считать, что безопасное расстояние, на котором возможно длительное пребывание человека без вреда для здоровья, – то, на котором уровень напряженности электрического поля внутри жилых помещений не превышает 0,5 киловольт на метр (кВ/м), в зонах жилой застройки – 1,0 кВ/м. При желании можно попросить специалистов санитарноэпидемиологической службы (СЭС) провести необходимые замеры. Энергетики утверждают, что превысить этот норматив даже в охранной зоне очень сложно и линии как минимум до 110 кВ абсолютно безопасны. «По нашим нормативным документам, электромагнитные поля линий 110 кВ и ниже минимальны, не учитываются при аттестации рабочих мест и не входят в перечень вредных факторов», – пояснил Николай Герасимов.
А в советское время магнитная составляющая излучения высоковольтных линий электропередачи вообще не учитывалась в нормативах безопасности.
Однако по европейским нормам жилье должно находиться на расстоянии не менее 500 метров от ЛЭП 110 кВ, в то время как в России это 20метровая зона. И пока кузбасские энергетики, ориентируясь на нормативы, верят в безобидность электромагнитных полей, западные исследования показывают, что при проживании вблизи ЛЭП повышается риск ряда заболеваний – лейкозов, опухолей мозга, онкологии молочной железы и других. Также встречаются виды аллергий, при которых у человека при воздействии электрического поля высокого значения может начаться реакция, похожая на эпилептическую. У мужчин снижается репродуктивная функция.
Российские стандарты только начинают замечать МППЧ. В 2001 году СанПиН установил предельное значение магнитного показателя для жилых помещений в 10 мкТл, а для территории жилой застройки – в 50 мкТл. С 10 ноября 2007 года требования ужесточились и нормы составили 5 и 10 мкТл соответственно. Но даже эти цифры в десятки раз выше порога в 0,2 мкТл, которого придерживаются во многих европейских странах. Такая неприхотливость российских требований посвоему оправдана, ведь если наша страна признает опасным уровень МППЧ хотя бы в 0,4 мкТл, страшно подумать, какое количество домов, детсадов и школ окажутся в зоне риска и властям придется с этим чтото делать.
Семь раз проверь
Покупая машину, мы детально изучаем всевозможные базы данных – смотрим, не в угоне ли автомобиль, не в залоге ли, нет ли ограничений по постановке на учет. При покупке недвижимости и земельных участков мы тоже анализируем документы. Но в договорах куплипродажи и в свидетельстве о праве собственности на земельный участок прописывают далеко не все обременения. В основном это ограничения, наложенные в части права собственности: арест, залог, ипотека. Для точного понимания наличия обременений по ЛЭП необходимо заказать расширенную выписку из ЕГРН на участок или ознакомиться с публичной кадастровой картой, которая находится в общем доступе в сети. В документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества энергетики с 2009 года вносят границы охранных зон после их согласования с органами исполнительной власти.
Если же вы не покупаете землю, а получаете ее от муниципалитета или другого органа, вы можете отказаться от участка «с приданым» изза невозможности использовать его по назначению и потребовать адекватную замену.
Хотя кадастровая карта не всегда является гарантом безопасности собственника. «Известны случаи, когда при покупке участка сведения о наличии охранной зоны ЛЭП в государственном кадастре недвижимости отсутствовали и появлялись уже после совершения сделки куплипродажи, – отметил Евгений Георгинский, юрист коллегии адвокатов «Юрпроект». – В результате чего вполне добросовестный собственник «попадал» на весь пакет ограничений и нес убытки. Однако при предъявлении соответствующих исковых требований к сетевой организации суд может встать на сторону энергетиков, в частности, если будет иметь основания считать, что хозяин земли мог знать о наличии линии вблизи его участка. К примеру, если одна из опор находится на его территории». Тем более что визуальный осмотр земельного участка позволяет однозначно определить, есть ли на нем воздушная линия электропередачи и, соответственно, ее охранная зона. Очевидно, что единственный, кто может избавить вас от неприятностей с охранными зонами – это вы сами. Перед подписанием документов необходимо изучить территорию вдоль и поперек.
Все чего-то выжидают
Энергетики проводят ежегодные плановые осмотры ЛЭП, в ходе которых выявляют в том числе и случаи несанкционированного строительства в охранных зонах. Первым делом они уведомляют собственника о нарушении, а параллельно направляют документы в орган исполнительной власти и надзорные органы – Ростехнадзор и прокуратуру – для принятия соответствующих мер реагирования.
Если вам «посчастливилось» получить подобное уведомление от энергетиков, первым делом необходимо поднять первичные паспорта, разрешения, проекты и документы на собственность, чтобы выяснить, что появилось раньше – ваше строение или линия электропередачи.
Охранная зона ЛЭП
Определить, какое напряжение у данной линии, можно косвенно, посчитав количество изоляторов на опоре ЛЭП. Если в гирлянде 1 изолятор, напряжение ЛЭП соответствует 10 кВ, 3-5 изоляторов – 35 кВ, 6-8 – 110 кВ, а 15 изоляторов – 220 кВ соответственно.
Если окажется, что постройка возвелась в пределах уже существующей охранной зоны ЛЭП, по закону владелец участка будет должен согласовать ее присутствие с энергетиками или демонтировать. Некоторые собственники несанкционированных домов организуют вынос распределительных сетей за пределы своего участка за собственный счет – лишь бы снять с себя весь груз обременения. Если же окажется, что линия электропередачи прошла по уже зарегистрированной частной собственности, владелец участка вправе потребовать от энергетиков так называемого сервитута – предоставления права ограниченного пользования его участком и установления определенной ежегодной платы за это. При строительстве ЛЭП сотрудники электросетевой компании должны заранее оговорить эти условия с собственником земельного участка и при необходимости выкупить строения в местах установки опор. Если хозяин по какимто причинам не идет навстречу и не согласен добровольно ограничивать себя в правах на пользование своей землей, трасса линии смещается.
Конечно, механизм контроля и привлечения к ответственности за несанкционированное строительство в охранной зоне ЛЭП у нас в области не отлажен, признали специалисты «КузбассэнергоРЭС». Но собственникам земли однозначно не стоит пользоваться этим несовершенством системы и занимать выжидательную позицию, не прилагая усилий к решению вопроса. Даже если сегодня вас не принуждают снести дом или убрать гараж, завтра, когда понадобится устранить аварийную ситуацию или провести капитальный ремонт энергообъекта, к вам могут приехать с требованием сделать это в кратчайшие сроки. Произойдет ли это через неделю или через 20 лет – никто не знает. Стоит ли сидеть на пороховой бочке?