Институт «спортивного гражданства»
Под спортивным гражданством по сложившейся практике понимается возможность спортсмена участвовать в мероприятиях (соревнованиях), проводимых международными и национальными спортивными организациями (ассоциациями, союзами, федерациями), культивирующими тот или иной вид спорта.
Отличия граждан от неграждан в рамках конституционно-правового регулирования, как правило, связаны с различием в объеме осуществления политических прав, в том числе (и прежде всего) права на замещение определенных государственных должностей. Но при этом наличие гражданства с точки зрения конституционного права (т.е. предоставленного/признаваемого государством) в современном спортивном движении непосредственно не является основанием для появления «спортивного гражданства» у спортсмена. Такое положение вещей коренится в специфике самого организованного спорта.
Когда говорят о спортивном гражданстве в соответствии с вышеприведенным определением, этот термин применяется в связи с двумя группами профессионально-спортивных отношений:
Совсем другое регулирование применяется, когда речь идет об участии в спортивных мероприятиях (соревнованиях), проводимых под патронажем (или, как иногда говорят, под эгидой) той или иной спортивной организации/федерации/ассоциации/союза. Наличие у спортсмена «конституционного» гражданства страны, которую представляет соответствующая спортивная организация, как свидетельствует практика, совершенно не является фактором, гарантирующим ему право выступления за национальную команду в официальных матчах на международном уровне, да и сама практика различных спортивных федераций в этом вопросе существенно разнится.
Статьи 16, 17 и 18 Регулирующих правил применения статута ФИФА посвящены коллизиям, которые могут возникать в случае множественности гражданства, его изменения или изменения ассоциации. В ст. 16, озаглавленной «Гражданство, дающее право игроку представлять более чем одну ассоциацию», говорится о том, что игрок, который имеет право представлять более чем одну ассоциацию по причине обладания более чем одним «конституционным» гражданством, вправе играть в международном матче за одну национальную сборную из этих ассоциаций только тогда, когда наличие «конституционного» гражданства дополняется хотя бы одним из следующих условий:
a) он родился на территории соответствующей ассоциации (territory of the relevant Association); либо
b) его биологическая мать или биологический отец родились на территории соответствующей ассоциации; либо
c) его бабушка или дедушка родились на территории соответствующей ассоциации; либо
d) он жил непрерывно на территории соответствующей ассоциации по крайней мере два года.
Как видно на примере Регулирующих правил применения статута ФИФА, «спортивное гражданство» даже в ситуации, когда ассоциация в целом исходит из признания гражданства «конституционного», существенно отличается от последнего, и не только по объему связанных с ним прав, но и по принципам «предоставления» права выступления за национальную сборную.
В футбольном спортивном сообществе «спортивное гражданство» более или менее жестко связано с гражданством «конституционным». Однако даже в этом случае понимание «спортивного гражданства» предполагает не столько предоставление прав футболисту, обладающему «конституционным» гражданством страны, играть за национальную сборную команду, сколько целый комплекс ограничений. Воспользоваться «спортивным гражданством» как средством реализации права выступления за сборную для большинства футболистов весьма проблематично как по их спортивным показателям, так и в связи с ограничивающими их положениями, установленными спортивными организациями, регламентирующими престижные спортивные мероприятия. Еще большим ограничениям подвергаются лица (спортсмены), имеющие множественное гражданство.
Основные положения, регулирующие выступление регбистов за национальные сборные команды, содержатся в так называемом Правиле 8 «Правил игры ИРБ». Так, к основаниям допуска в национальную сборную (п. 8.1) относятся:
a) рождение на территории соответствующего государства;
b) рождение родителей или дедушки с бабушкой регбиста на территории соответствующего государства;
c) проживание в течение тридцати шести месяцев подряд на территории соответствующего государства в период, непосредственно предшествующий дате игры.
Как видно из приведенных примеров, даже в таких исторически и типологически близких командно-игровых видах спорта, как регби и футбол, не наблюдается однообразия в трактовке спортивного гражданства в отношении национальных сборных команд. Еще больше различий в применении этого института спортивного права наблюдается в типологически иных видах спорта (циклических, сложно-координационных, спортивных единоборствах и др.).
Таким образом, можно констатировать, что «спортивное гражданство» как один из основных институтов современного спортивного права олицетворяет не столько правовую связь с конкретной национальной сборной, сколько подразумевает известный набор ограничений права спортсменов выступать в соревнованиях за сборную страны. Причем в соответствии с принципами организационно-правовой автономии современного спорта набор этих ограничений существенно варьируется в зависимости от правил конкретной спортивной федерации, регламентирующих доступ к соревнованиям спортсменов, традиций проведения спортивных мероприятий в определенном виде спорта. Регламентация спортивного гражданства также определяется специфическими принципами конкретной правовой системы, субъектом которой является международная спортивная организация, регламентирующая правила своей игры.
По материалам («Конституционное и муниципальное право», 2012)
Фигуристы отказываются выступать за Россию. Почему так происходит и станет ли смена спортивного гражданства массовой проблемой
Но перспективы под другим флагом у них есть. Например, Самойлов владеет всеми четверными прыжками и нередко удивляет подписчиков в инстаграме необычными каскадами: четверной сальхов — ойлер — четверной сальхов, четверной лутц — ойлер — четверной сальхов. Мало кто может на такое решиться из наших одиночников. Правда, собрать все чисто на соревнованиях у Самойлова пока так и не получилось.
Недавно появилась информация, что гражданство сменили еще две российские фигуристки: Анастасия Губанова и Мария Талалайкина. Губанова, которая была призеркой финала Гран-при среди юниоров, перебралась в сборную Грузии. Об этом объявила грузинская сторона, а позже и наша федерация подтвердила эту информацию. Генеральный директор федерации фигурного катания России Александр Коган добавил, что переход состоялся еще в прошлом году и был полностью согласован, поскольку Анастасия выполнила все требования, пропустив предыдущий сезон.
У Талалайкиной ситуация немного сложнее. Ее переход федерация не подтверждает. К тому же тренеры Евгений Рукавицын и Роман Усатов в комментарии ТАСС заявили, что фигуристка не уведомляла их о желании выступать за команду Италии.
Между тем в аккаунте мамы Марии — Евгении Талалайкиной — появилось фото с дочерью из аэропорта и недвусмысленной подписью с эмодзи в виде итальянского флага от 11 сентября. То есть в Италию Мария уже улетела, но разрешения от федерации еще не получила. В отличие от Губановой, Талалайкина выступала и в прошлом сезоне, а в позапрошлом вообще выиграла бронзу в финале Кубка России. Значит, уйти в другую страну безболезненно у нее не получится, а наша федерация уже дала понять, что так просто отпускать фигуристку не собирается.
Сверхконкуренция у одиночников
В первую очередь речь идет про женщин. На чемпионате мира в Стокгольме мы увидели это особенно четко: от нашей страны поехали Анна Щербакова, Елизавета Туктамышева и Александра Трусова. Несмотря на полностью ими заслуженные путевки, за бортом осталось множество высококлассных фигуристок, например, та же чемпионка Европы Алена Косторная.
При этом в Стокгольме выступали спортсменки, ранее представляющие Россию. Екатерина Рябова теперь катается за Азербайджан, Екатерина Куракова — за Польшу. Они родились и тренировались в России, но из-за тяжелой конкуренции приняли решение сменить страну.
В общем, соперничество за места в составе российской сборной проходит в жестких условиях. Спортсмены ищут альтернативные пути на чемпионаты и готовы даже менять гражданство. По словам президента федерации фигурного катания России Александра Горшкова, в год они получают до 30-40 заявок на переход.
Невозможность найти партнера
С этими сложностями еще в конце 1990-х столкнулась Марина Анисина. После разрыва с Ильей Авербухом она некоторое время искала ему замену на родине, но ничего не вышло, и спортсменка поехала за границу. Пару она нашла во Франции, начав кататься с Гвендалем Пейзера. Пара завоевала все известные титулы, в том числе и звание олимпийских чемпионов.
Максим Ставиский, изначально выступавший за Россию, а потом представлявший Болгарию, дважды становился чемпионом мира уже в новой стране вместе с Албеной Денковой. Танцор Кирилл Халявин, выступающий совместно с Сарой Уртадо за Испанию, в первый же сезон победил на национальном чемпионате и позже поехал на Олимпиаду-2018. Бывшая одиночница группы Тутберидзе Екатерина Митрофанова (главное достижение — второе место на одном из этапов юниорского Гран-при) после травмы решила перейти в танцы на льду. Теперь она вместе с партнером Владиславом Красинским будет представлять Боснию и Герцеговину.
Станут ли переходы массовыми?
Это вряд ли. Любое серьезное перемещение фигуриста регламентировано правилами Международного союза конькобежцев (ISU) и документами национальных федераций. Согласно этим документам есть понятие «карантин», который запрещает спортсмену выступать на соревнованиях международного уровня минимум год. Кроме того, есть еще одно условие: время карантина необходимо проводить в стране, которую собирается представлять переходящий. Даже для дуэтов есть требование: один из партнеров должен быть гражданином той страны, за которую пара планирует выступать.
Но даже если соблюдены все требования, ФФКР вправе не одобрить трансфер, как в случае с Марией Талалайкиной. Решение можно оспорить в совете ISU, но для этого должна быть веская причина. Простое желание спортсмена уйти не является достаточно убедительным основанием для отмены запрета.
Поведение федерации по отношению к Талалайкиной говорит о том, что организация считает проблемой бегство фигуристов из России, но методы борьбы с проблемой все же вызывают вопросы. Если федерация не договорится с Марией и не позволит ей представлять Италию, то фигуристку ждет минимум год обязательной дисквалификации (поскольку она была участницей прошлогоднего чемпионата России). Фактически она пропускает Олимпиаду-2022 за Италию и не может выступать на российских соревнованиях тоже. Отказ отдавать ее принимающей стране наверняка вынудит Талалайкину попрощаться со спортом.
Устали быть в тени
Несмотря на такие случаи, как с Талалайкиной, многие подобные ситуации разрешились благополучно. Вот небольшой список тех, кого мы не затронули ранее в материале: Анастасия Шаботова (Украина), Владимир Литвинцев (Азербайджан), Константин Милюков (Беларусь), Аделина Галявиева и Евгения Лопарева (Франция). И это далеко не все.
Кому-то смена гражданства реально помогает. После перехода в команду Грузии Морис Квителашвили смог отобраться на чемпионат Европы 2020 года и стать бронзовым призером. Получилось бы у него, будучи фигуристом сборной России, попасть на Европу и претендовать там на призовые места? Скорее всего, нет.
Единственным выходом из такого трудного положения фигуристам видится смена гражданства. Это дает шанс попасть в сборную и быть лидером в другой стране, а также почти гарантирует участие в крупных турнирах. В преддверии Игр подобная возможность выглядит особенно заманчивой.
Институт «спортивного гражданства» *, 1
Нагих Сергей Иванович, профессор Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, кандидат юридических наук.
Пешин Николай Леонидович, профессор юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук.
Ключевые слова: гражданство, национальность, спорт, атлет, спортивное гражданство.
Key words: citizenship, nationality, sport, athlete, sports citizenship.
См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.
Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. Т. 1. С. 521.
Условия, которые законодательно вправе (или не вправе) сформулировать государство для предоставления своего гражданства, также подробно сформулированы в положениях Конвенции. Например, ребенок, рожденный в браке на территории договаривающегося государства, мать которого имеет гражданство этого государства, без каких-либо условий приобретает при рождении это гражданство, если иначе он не имел бы гражданства (ч. 3 ст. 1 Конвенции). Или: государство предоставляет свое гражданство лицу, которое иначе не имело бы гражданства и которое не в состоянии приобрести гражданство государства, на территории которого оно родилось, поскольку оно превысило возраст, необходимый для подачи ходатайства, или не выполнило требуемых условий проживания, если гражданство одного из его родителей во время рождения этого лица являлось гражданством указанного первым государства. Если родители заинтересованного лица не обладали одним и тем же гражданством ко времени его рождения, то вопрос о том, следует ли его гражданство за гражданством отца или за гражданством матери, определяется на основании закона такого государства и так далее.
Под спортивным гражданством по сложившейся практике понимается возможность спортсмена участвовать в мероприятиях (соревнованиях), проводимых международными и национальными спортивными организациями (ассоциациями, союзами, федерациями), культивирующими тот или иной вид спорта. С этой точки зрения необходимо уяснить содержание этого института и его соотношение с одноименным институтом гражданства в классических отраслях права (конституционном, трудовом) и в системе международного права.
Еще Аристотель различал понятия «гражданин» и «субъект права»: граждане в первую очередь рассматривались им как активные участники политического сообщества (см. напр.: Аристотель. Политика. VII, 6, 1, 1327b 16; I, 1, 5, 1252b 17).
Когда говорят о спортивном гражданстве в соответствии с вышеприведенным определением, этот термин применяется в связи с двумя группами профессионально-спортивных отношений:
Хотя следует оговориться, что в последней редакции Федерального закона о физической культуре и спорте в Российской Федерации иностранцы и апатриды не упомянуты в качестве субъектов физической культуры и спорта в России, но это, очевидно, дефект законодательства.
Совсем другое регулирование применяется, когда речь идет об участии в спортивных мероприятиях (соревнованиях), проводимых под патронажем (или, как иногда говорят, под эгидой) той или иной спортивной организации/федерации/ассоциации/союза. Наличие у спортсмена «конституционного» гражданства страны, которую представляет соответствующая спортивная организация, как свидетельствует практика, совершенно не является фактором, гарантирующим ему право выступления за национальную команду в официальных матчах на международном уровне, да и сама практика различных спортивных федераций в этом вопросе существенно разнится.
Еще раз обращаем внимание на существование различий в правовой (отраслевой) терминологии (например, понятие «патронажа» в семейном праве) и спортивной.
Regulations on the Status and Transfer of Players. Утверждены Исполнительным комитетом ФИФА 7 июня 2010 г. в Йоханнесбурге, вступили в силу 1 октября 2010 г.
FIFA Statutes / Regulations Governing the Application of the Statutes Standing Orders of the Congress. August 2010 edition.
Статьи 16, 17 и 18 статута посвящены коллизиям, которые могут возникать в случае множественности гражданства, его изменения или изменения ассоциации. В ст. 16, озаглавленной «Гражданство, дающее право игроку представлять более чем одну ассоциацию», говорится о том, что игрок, который имеет право представлять более чем одну ассоциацию по причине обладания более чем одним «конституционным» гражданством, вправе играть в международном матче за одну национальную сборную из этих ассоциаций только тогда, когда наличие «конституционного» гражданства дополняется хотя бы одним из следующих условий:
a) он родился на территории соответствующей ассоциации (territory of the relevant Association); либо
b) его биологическая мать или биологический отец родились на территории соответствующей ассоциации; либо
c) его бабушка или дедушка родились на территории соответствующей ассоциации; либо
d) он жил непрерывно на территории соответствующей ассоциации по крайней мере два года.
Как видно, «спортивное гражданство» даже в ситуации, когда ассоциация в целом исходит из признания гражданства «конституционного», существенно отличается от последнего, и не только по объему связанных с ним прав, но и по принципам «предоставления» права выступления за национальную сборную.
a) он родился на территории деятельности соответствующей ассоциации;
b) его биологическая мать или биологический отец родились на территории соответствующей ассоциации;
c) его бабушка или дедушка родились на территории соответствующей ассоциации;
d) он жил непрерывно в течение не менее пяти лет после достижения возраста 18 лет на территории соответствующей ассоциации.
Как видно из приведенного извлечения, пункты «a», «b» и «c» соответствуют положениям ст. 16. Но в случае, описываемом пунктом «d», наблюдается замена диспозитивной нормы (допускающей соглашение ассоциаций) на императивную норму (обязательный пятилетний срок проживания игрока на территории новой страны «конституционного» гражданства).
Футболист имеет право покинуть национальную сборную или ассоциацию и перейти в другую и по «политическим» мотивам (§ 2 ст. 18). Кроме того, если игрок, которого направила его ассоциация для участия в международном матче, теряет «конституционное» гражданство этой страны без его согласия или против его воли в связи с решением органа государственной власти (речь идет о запрещаемом Всеобщей декларацией прав человека институте «лишения гражданства»), он может просить разрешения играть за сборную команду другой ассоциации, представляющей страну, «конституционное» гражданство которой он уже приобрел.
Как видно из приведенных норм, в футбольном спортивном сообществе «спортивное гражданство» более или менее жестко связано с гражданством «конституционным». Однако даже в этом случае понимание «спортивного гражданства» предполагает не столько предоставление прав футболисту, обладающему «конституционным» гражданством страны, играть за национальную сборную команду, сколько целый комплекс ограничений. Воспользоваться «спортивным гражданством» как средством реализации права выступления за сборную для большинства футболистов весьма проблематично как по их спортивным показателям, так и в связи с ограничивающими их положениями, установленными спортивными организациями, регламентирующими престижные спортивные мероприятия. Еще большим ограничениям подвергаются лица (спортсмены), имеющие множественное гражданство.
Следует обратить внимание, что и сам институт сборных команд в современном регби трактуется иначе, чем в футболе, что объясняется исторически сложившейся в регби традицией организации спортивных соревнований.
REGULATIONS RELATING TO THE GAME.
a) рождение на территории соответствующего государства;
b) рождение родителей или дедушки с бабушкой регбиста на территории соответствующего государства;
c) проживание в течение тридцати шести месяцев подряд на территории соответствующего государства в период, непосредственно предшествующий дате игры.
Как видно из приведенных примеров, даже в таких исторически и типологически близких командно-игровых видах спорта, как регби и футбол, не наблюдается однообразия в трактовке спортивного гражданства в отношении национальных сборных команд. Еще больше различий в применении этого института спортивного права наблюдается в типологически иных видах спорта (циклических, сложно-координационных, спортивных единоборствах и др.).
Таким образом, можно констатировать, что «спортивное гражданство» как один из основных институтов современного спортивного права олицетворяет не столько правовую связь с конкретной национальной сборной, сколько подразумевает известный набор ограничений права спортсменов выступать в соревнованиях за сборную страны. Причем в соответствии с принципами организационно-правовой автономии современного спорта набор этих ограничений существенно варьируется в зависимости от правил конкретной спортивной федерации, регламентирующих доступ к соревнованиям спортсменов, традиций проведения спортивных мероприятий в определенном виде спорта. Регламентация спортивного гражданства также определяется специфическими принципами конкретной правовой системы, субъектом которой является международная спортивная организация, регламентирующая правила своей игры.
Получение российского гражданства: общий порядок
Как долго рассматриваются документы?
В общем порядке решение о предоставлении гражданства принимает Президент РФ, поэтому срок рассмотрения документов может достигать одного года.
Кто может обратиться за получением гражданства РФ в общем порядке?
Совершеннолетние дееспособные иностранцы либо лица без гражданства, непрерывно проживающие в России по виду на жительство не менее пяти лет. Они могут обратиться за гражданством не только для себя, но и для своих детей либо опекаемых недееспособных.
Кроме того, в общем порядке могут обратиться за предоставлением гражданства лица, имеющие особые заслуги перед РФ, а также граждане стран бывшего СССР, не менее трех лет проходящие военную службу по контракту в России.
Что нужно, чтобы претендовать на гражданство?
Какие документы нужны?
Совершеннолетним иностранцам, прожившим в России пять лет по виду на жительство (ВНЖ), для оформления гражданства в общем порядке понадобятся следующие документы:
А если после получения ВНЖ прошло меньше пяти лет?
Необходимый срок проживания по ВНЖ может быть снижен до одного года, если претендующий на получение гражданства:
И тогда понадобятся дополнительные документы:
А что для военнослужащих?
При приеме в российское гражданство военнослужащих, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в ВС РФ, других войсках или воинских формированиях, понадобятся:
Какие страны дают гражданство по праву рождения
И при каких условиях ребенок может стать гражданином этой страны
В некоторых странах гражданство дается по праву рождения, а происхождение родителей не имеет значения. Поэтому многие будущие матери стремятся родить за границей, чтобы ребенок сразу стал гражданином другой страны. Расскажу, какие страны дают гражданство по праву рождения и какие еще могут быть условия.
Что такое филиация
Филиация — термин из конституционного права (от лат. filius — сын), который используют для названия одного из способов приобретения гражданства государства. Основных способов два: та самая филиация, или приобретение гражданства по праву рождения, и натурализация, при которой желающий получить гражданство подает заявление.
При получении гражданства по праву рождения новорожденный свою волю никак не выражает — достаточно факта рождения на территории конкретной страны — ребенка или родителей в зависимости от вида филиации, который установлен законом страны. Всего выделяют два вида филиации — по праву крови (jus sanguinis) и по праву почвы или земли (jus soli).
По праву крови. Ребенок получает такое же гражданство, как один из его родителей. В некоторых странах имеет значение и пол родителя — например, до октября 2019 года в Иране иранское гражданство по праву крови получали только дети, рожденные от иранских отцов. Дети от иранской матери и отца-неиранца не могли даже подать на получение гражданства. С 2019 года ситуация изменилась — теперь дети от иранских матерей и отцов-иностранцев могут подать заявление и получить гражданство. Если им больше 18, то сами, если меньше — через матерей.
По праву земли (почвы). Если этот принцип основной в законодательстве, то гражданство родителей не имеет значения. Важна лишь территория, на которой родился ребенок. То есть любой родившийся на территории конкретной страны признается ее гражданином. Самая известная страна, применяющая этот принцип, — США.
Но в основном действуют оба принципа. В законодательстве описано, что делать в случае конфликта между ними. Конфликты могут быть следующие:
В зависимости от законодательства конфликты разрешаются по-разному. Например, если ребенок родился в России, а его родители не объявились в течение полугода, ребенку дается российское гражданство. Так Россия пытается уменьшить количество лиц без гражданства.
Основные правила получения гражданства по праву рождения
Получит ли ребенок гражданство автоматически. Расскажу на примере законодательства России. Ребенок автоматически получает гражданство РФ, если выполняется одно из следующих условий:
Автоматически — это значит, что никакого специального заявления на прием в гражданство подавать не надо, если работает одно из условий выше. Подтвердить гражданство ребенка до 14 лет можно обычным свидетельством о рождении, если соблюдено одно из первых трех условий, о которых я написала выше.
На свидетельство о рождении ребенка нужно поставить отметку о гражданстве. Ее ставят в левом верхнем углу, если:
Чтобы ее поставить, нужно принести:
Отметку должны поставить в тот же день.
Когда нужно подтверждать гражданство ребенка. Застраховаться от того, что какой-нибудь госорган возьмет да и попросит подтвердить гражданство вашего ребенка, не получится.
Но будьте готовы к тому, что гражданство нужно подтвердить, когда вы оформляете:
И только в случаях, когда гражданство подтверждается именно свидетельством о рождении с отметкой (случай 4, который мы описывали выше), органы имеют право ее требовать.
То же правило относится и к требованиям органов при оформлении социальных выплат.
В целом рекомендуем поставить отметку сразу после получения свидетельства о рождении — это несложно и достаточно быстро, зато поможет избежать будущих споров с госорганами.
Будет ли у ребенка, рожденного за границей, российское гражданство. Да, если выполняется одно из условий: