Можно ли заменить учебник в умк
(1).jpg)
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Министерства образования и науки РФ от 16 мая 2018 г. № 08-1211 “Об использовании учебников и учебных пособий в образовательной деятельности”
В соответствии с ФГОС норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;
не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы.
Согласно статье 18 Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:
Обращаем внимание, что с 1 января 2015 г. все учебники, включенные в федеральный перечень учебников, представлены как в печатной, так и в электронной форме. При этом общеобразовательная организация самостоятельно выбирает форму приобретаемых учебных изданий.
Кроме того, образовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий необходимых для реализации основных общеобразовательных программ общего образования и допускает их к использованию (пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона).
Термины и определения понятий, употребляемых в области книгоиздания, определены Межгосударственным стандартом (ГОСТ 7.60-2003 введен постановлением Госстандарта России от 25 ноября 2003 г. № 331-ст), в соответствии с указанным стандартом под учебным пособием понимается учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. К учебным изданиям данный ГОСТ относит: учебник, букварь, учебное пособие, учебно-методическое пособие, учебное наглядное пособие, рабочую тетрадь, самоучитель, хрестоматию, практикум, задачник, учебную программу, учебный комплект.
В образовательных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, сложилась многолетняя практика использования рабочих тетрадей. Рабочие тетради в целом с учебником составляют учебно-методический комплект и значительно улучшают усвоение учебного материала, а также повышают успеваемость обучающихся по различным предметам.
Необходимо обратить внимание на недопустимость приобретения за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов учебников, не включенных в федеральный перечень учебников, и учебных пособий, выпущенных организациями, не входящими в перечень организаций.
Прошу довести указанную информацию до сведения руководителей общеобразовательных организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
| Директор Департамента | А.Е. Петров |
Обзор документа
С 1 января 2015 г. все учебники, включенные в федеральный перечень, представлены как в печатной, так и в электронной форме. При этом общеобразовательная организация самостоятельно выбирает форму приобретаемых учебных изданий.
Образовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ общего образования, и допускает их к использованию.
В российских образовательных организациях сложилась многолетняя практика использования рабочих тетрадей. Они в целом с учебником составляют учебно-методический комплект и значительно улучшают усвоение учебного материала, а также повышают успеваемость обучающихся по различным предметам.
Нельзя приобретать за счет бюджетных ассигнований учебники, не включенные в федеральный перечень, и учебные пособия, выпущенные организациями, не входящими в специальный перечень.
Дорогие педагоги и директора школ! Это не ваша война
Внимание! Возможны изменения в федеральном перечне учебников!
Управлять неживыми объектами легче, чем живыми. Все неживое более послушно и предсказуемо, не дает резкой обратной связи. Но в образовании за неживым всегда стоит живое. За смарт-досками, компьютерами, столами, обедами и учебниками стоят люди — учителя и ученики. Поэтому любое управленческое решение в образовании имеет множество скрытых рисков.
Яркий пример — обнародованный в последние дни прошлого года (если быть точными, 28 декабря) новый федеральный перечень учебников. Кажется, решение касается материальной базы — ан нет, оно бьет по всему образовательному процессу. Постараемся понять, как это получается и что мы можем сделать, чтобы наше живое не пострадало от «неживых» управленческих решений.
Что же произошло?
Последствия нового ФПУ для школ, для педагогов, для учеников
Не менее 20% всех учителей-предметников России (а это примерно 228 тысяч человек) столкнутся с проблемой смены учебной линии в период с 2019 по 2021 год.
ОПРОС УЧИТЕЛЕЙ И ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ ШКОЛ
Соответственно, миллионы учеников должны будут также «пересесть» на новые учебники. Особенно рисковым это мероприятие представляется для тех, кто в будущем готовится к ГИА. Курс практически пройден, а систематизировать знания — как? На материале совершенно нового УМК? Плюс принятие нового ФПУ совпало с годом, когда страна переходит в 9-х классах на ФГОС второго поколения: то есть все ученики с 5-го по 8-й класс уже работают по ФГОС второго поколения, остался последний год на уровне основного образования, чтобы полностью внедрить ФГОС, и вот в этот год вводят новый перечень учебников, ломающий большое количество линий. Под угрозой качество работы на протяжении четырех лет.
Переход на новый ФПУ означает 13,8 млрд рублей дополнительных затрат государства на обновление школьных библиотечных фондов. Тонны отличных книг, еще не изношенных, будут списаны, а на их место придут новые учебники. Предметы, которых больше всего коснется проблема смены учебников и УМК, — география, биология, химия, английский язык, а в особенности — технология и ОБЖ (абсолютно всем ученикам в основной школе придется в ближайшее время заменить учебники).
Но это в целом, а в частности — для каждого педагога история с вычеркиванием из списка его рабочего учебника имеет свои очень серьезные последствия.
Прежде всего перед педагогом встает дилемма: доучивать сколько возможно по привычному учебнику или переходить прямо сейчас на новую линию УМК
Если учитель решится сменить линию УМК, он получает, пожалуй, самую большую головную боль из всех возможных, а именно:
Риск перехода на новый УМК для детей. Дети, привыкшие к определенной манере подачи материала, дают обратную связь в виде снижения успеваемости при переходе на другие учебники. За неудачами всегда есть риск падения мотивации, а уж без мотивации давать детям знания сложно. Таким образом, педагог должен быть готов к такого рода «аллергии» на новый УМК и как можно бережнее вводить его в образовательный процесс.
Если «доучивать» по привычным учебникам:
Учитель имеет право. В приказе ФПУ-2018 обозначен срок, в течение которого школа имеет право использовать учебники из предыдущего перечня, не вошедшие в новый. Три года! Три года можно работать с учебниками, которые вы считаете правильными для вашего класса. Тем более, кто может знать, какие учебники окажутся в перечне через год, два, три? Многие ушедшие из перечня 2013 года учебники оказались реабилитированными — вернулись в перечень 2018 года. Оправдают ли себя все усилия педагога, насильно пересадившего себя с любимого УМК на другой, пусть даже, как говорят, самый лучший, если через некоторое время проверенный многолетним опытом учебник будет реабилитирован, а новый уйдет из перечня? А именно такие случаи сейчас происходят от перечня к перечню.
Проблемы с закупкой учебников. «Разжалованные» из учебников в учебные пособия нужные книги уже не так просто закупить за бюджетные деньги. Не у всех регионов есть достаточно денег, чтобы покрыть возросшие потребности в учебниках и пособиях. Пособия по определению — на вторых ролях.
Администрация школы. Зачастую администрация школы принимает рекомендации за директивы: готова «сотрудничать» скорее с государством, чем с педагогом и семьями. Сказано новый печень, значит, новый! Но мы надеемся, что этого учителю удастся избежать. В любом случае, какое бы решение ни было принято об изъятом УМК, администрации школы потребуется оказывать всестороннее содействие либо по добыче изъятого учебника, либо по освоению нового УМК педагогами.
Последствия нового ФПУ для образования в целом
Эти две задачи часто входят в противоречие. И государству необходимы компетенции тонкого управления, потому что образование — это не то, что насаждается в ребенка извне даже из самых хороших побуждений и для реализации самых высоких целей, а то, что случается внутри каждой личности. Образование — это сотрудничество, в котором трудно переоценить роль самостоятельности педагога, обеспечиваю- щей его личностное участие в образовательном процессе. Только личность может воспитать личность.
Но по мере вычеркивания допустимых УМК из федерального перечня учитель все больше чувствует себя посаженным в комнату с опускающимся потолком: того нельзя, этого не брать; еще немного — и придется ходить согнувшись! Когда-то в конце девяностых в России действительно стало издаваться много учебников по всем предметам. Да, их было много, и педагогу было сложно сориентироваться в потоке авторов и методик. И, возможно, тогда некоторые учебные издания были не самого высокого качества. Но у учителя был выбор. Возможность выбора — главная возможность становления педагога как профессионала, выстраивающего пространство для становления учеников в предмете и вообще в жизни.
Сегодня нас подталкивают к монополии в самом широком смысле слова. Монополии мышления (все и всех учат по одной и той же книге), монополии действия (единый учебный план на всю страну, день в день), монополии книгоиздания. При этом все это выдается за заботу о качестве: мы ведь для детей работаем, тут все должно быть высшего сорта. Одного-единственного, без выбора и вариантов, но якобы самого лучшего. Еще никогда в истории человечества не было создано вот этого «одного-единственного идеального» вне конкуренции, вне участия самых разных сторон и вне возможности выбирать — влиять на постоянно возобновляющийся процесс поиска этого идеального. Для образования это еще более верно по самой сути образования как воспитания личности. Образовательный процесс заканчивается, когда попадает в прокрустово ложе несобственных решений его участников.
Как сказано выше, новый федеральный перечень по неясным основаниям снижает возможность выбора у почти четверти учителей страны. В каждом управленческом решении в образовании должно быть больше педагогики, чем управления. Наша пропорция несколько иная: здесь есть много управления, немало коммерции и совсем неочевидная педагогическая составляющая.
Перечень вызвал подлинное изумление у педагогов, директоров школ, авторов учебников и книгоиздателей
Логика изъятия. Решения о включении и изъятии учебников из перечня удивляют своей непоследовательностью. Все линии системы учебников для 1–4-х классов «Начальная школа XXI века» вошли в список — кроме литературного чтения и ОРКСЭ. В результате — разрушение системы и дополнительная головная боль учителю. И таких примеров в новом перечне много.
Механизм принятия решений. Сама процедура принятия ФПУ вызывает сомнения у ряда экспертов. Согласно протоколу заседания научно-методического совета по учебникам при Министерстве просвещения, некоторые линии учебников с отрицательным заключением экспертной комиссии оказались в перечне, а те, по которым были только положительные заключения, оказались изъяты из него. Красноречивый пример — линия УМК для 2–11-х классов по английскому языку Rainbow English: осталась только начальная школа — 2–4-е классы. Учебники для 5–11-х классов вылетели, притом что заключения были положительными. То есть вылетели из ФПУ по неясным причинам. Вот уже несколько недель книгоиздатели и эксперты вынуждены разводить руками на справедливые вопросы «Почему учебник N выпал из перечня?»: экспертизу прошли, результаты обучения по ним прекрасные, соответствие ФГОС констатируют все методисты, а учебник не в перечне. Загадка…
Прозрачность. И еще одно обстоятельство. На этот раз стандартная процедура из трех экспертиз неожиданно оказалась дополненной еще одной экспертизой, заказанной министерством. Российская академия образования провела анализ этой экспертизы. Заключение РАО: процедура не отвечает заявленным стандартам качества! И все-таки окончательный вариант перечня определила именно эта дополнительная экспертиза.
Небрежности, выдающие непрофессионализм. В новом ФПУ — россыпь технических ошибок: неточности в инициалах, именах и фамилиях авторов, не до конца прописанный состав авторских коллективов. И это не мелочи, так как все госзакупки проводятся согласно строгой документации, с учетом ранее заключенных авторских договоров, а это значит, что неаккуратность в перечислении авторов учебника, к примеру, может быть серьезным препятствием для покупки этого учебника на бюджетные деньги. Еще далеко не везде указано количество частей учебника; это тоже беда, так как, если иное не указано, органы контроля считают, что учебник имеет одну часть. И в рамках бюджетной закупки вы получаете набор первых томов учебника по русскому языку, — а как же том два? Неизвестно. Зато известно, что в таком случае закупка второго тома по закону может караться штрафом. Книгоиздатели направили в министерство длинные списки поправок и уточнений.
Оцениваем обстановку в сообществе
В феврале в течение одной недели на портале корпорации «Российский учебник» проходил добровольный опрос учителей и представителей школьной администрации. На вопросы анкеты ответили 6693 человека. Результаты опроса таковы:
В феврале в течение одной недели на портале корпорации «Российский учебник» проходил добровольный опрос учителей и представителей школьной администрации. На вопросы анкеты ответили 6693 человека. Результаты опроса таковы:
Другие варианты ответов: «затрудняюсь ответить», «не хочу менять линию, но придется», «а что делать — ведь все равно через три года будем обязаны».
Здесь важно задать себе вопрос: а точно ли придется? Точно ли будем обязаны? Где заканчиваются факты и начинается наша усталая покорность? Самое главное — действительно ли возможно угодить системе, прямо сейчас ответив сменой УМК на новые, пока еще одобренные?
Дорогие педагоги и директора школ! Это не ваша война. Это война государства с бизнесом, унитаризма с многообразием, резких управленческих решений с заботливыми сервисами. Ваши книгоиздатели осознают ответственность за ваш комфорт и ваш выбор их учебников. Они сделают все возможное, чтобы вы не пали жертвами этой войны.
Консолидируемся. Ищем решение
Что можно сделать педагогам и директорам школ прямо сейчас?
Сохранять спокойствие. У нас есть три года, чтобы довести все классы, не меняя УМК. Эти три года нужно использовать по максимуму, а поэтому не стоит совершать резких движений и срочно переходить на новые линии УМК.
Изыскать способ получить нужные учебники за бюджетные деньги. Воображение рисует страшные картины о сжигаемых тоннах учебных книг — но на самом деле все они скорее всего есть на складах издательств. Не спешите сокрушаться, что в статусе учебных пособий книги окажутся недоступны. Обязательно и как можно скорее наведите в издательствах справки о наличии нужных вам учебных пособий — и о том, каким образом можно их получить.
Не стесняться просить о помощи. Обратитесь в районные методические центры, в издательства: вам расскажут, какой судьбы изъятых линий УМК можно ожидать, как и на какую линию лучше всего осуществить переход, как добыть книги, нужные для завершения курсов. Вы не одни: мы все готовы поддержать вас в этой ситуации управленческой катастрофы.
Так, корпорация «Российский учебник» уже развернула свой «полевой госпиталь» для преодоления сложностей в связи с новым федеральным перечнем. Вероятно, ее примеру последуют и другие издатели.
Во-первых, на сайте корпорации открыта горячая линия методической помощи: специалисты рассказывают учителям, какие линии учебников уцелели, как можно с минимальными потерями продолжить работу по линиям УМК, изъятым из перечня.
Во-вторых, специалисты корпорации уже продумывают специальные предложения и акции, которые позволят педагогам, пожелавшим остаться верными своим УМК, вовремя закупить необходимые книги. К счастью, в фондах корпорации есть достаточно запасов, чтобы новый перечень не стал большой проблемой для учителей и учеников.
В-третьих, если уж переход для вас неизбежен — то их специалисты подскажут, на какую линию удобнее всего перейти именно вам, какие использовать электронные ресурсы, на что обратить внимание и куда обратиться в случае затруднений.
Наконец, корпорация ведет работу, чтобы нужные и полезные, уникальные, легендарные учебники вернулись в перечень. Судя по рейтингам, экспертным заключениям и вашим отзывам, изъятие многих линий УМК было чистым недоразумением. Исправить ситуацию — дело чести. Впереди три года, чтобы защитить ваше право преподавать так, как вам удобно. Все, что требуется от вас, — сохранять спокойствие и ждать возвращения учебников.
Надеяться на лучшее
Каждый педагог знает, почему он выбрал тот или иной учебник — знает его достоинства, смыслы, уникальные черты. Каждый книгоиздатель тоже уверен, что его работа хороша — особенно если об этом говорят результаты подробнейшей экспертизы. А хороший учебник никогда не пропадает всуе: он через два-три года возвращается — и вновь радует нас и помогает учить детей.
Мы уверены, что вы не станете предпринимать никаких нелегальных мер. Нельзя игнорировать закон, каким бы он ни был: новый федеральный перечень — это данность, наша задача — принять ее и побеждать с тем, что имеем. Однако никто не запретит нам сражаться за признание качества нашей работы. Впереди новые экспертизы, заключения, комиссии, упорная работа и, надеемся, успех. Лучшие учебники должны вернуться в школу — и мы убеждены, что они вернутся.
«Об образованиии в Российской Федерации»
Рнформационный портал РїРѕ внедрению эффективных организационно-управленческих Рё финансово-экономических механизмов, структурных Рё нормативных изменений, новаций
Вы здесь
В данной ситуации необходимо исходить из следующих положений законодательства об образовании.
Учебно-методический комплект фактически представляет собой часть содержания образовательной программы начального общего образования образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 12, п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная программа разрабатывается и утверждается самой организацией в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2 ст. 28 данного Федерального закона).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям. За реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом образовательная организация несет административную ответственность (п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Образовательные организации, имеющие государственную аккредитацию образовательных программ общего образования, самостоятельно определяют список учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, а также учебных пособий, допущенных к использованию такими организациями (п. 9 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
Приказом Министерства образования и науки РФ от 31 марта 2014 года № 253 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Перечень состоит из трех частей, одна из которых содержит учебники, рекомендуемые к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений. Как указано в письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России от 29 апреля 2014 года № 08-548, в федеральный перечень учебников включены учебники, рекомендованные соответствующим Научно-методическим советом, и отвечающие следующим требованиям:
принадлежащие к завершенной предметной линии учебников;
представленные в печатной форме и имеющие электронное приложение, являющееся их составной частью;
имеющие методическое пособие для учителя, содержащее материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета (его раздела, части) или воспитания.
Реализация требований ФГОС обеспечивается учебным планом, который определяет общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных областей по классам (годам обучения). В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся часть учебного плана, формируемая участниками образовательного процесса, предусматривает учебные занятия для углубленного изучения отдельных обязательных учебных предметов, и учебные занятия, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные (п. 19.3 ФГОС начального общего образования).
В целях обеспечения реализации основной образовательной программы начального общего образования в образовательной организации для участников образовательного процесса должны создаваться условия, обеспечивающие возможность, в частности, участия обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников и общественности в разработке данной программы; эффективного использования времени, отведенного на реализацию части основной образовательной программы, формируемой участниками учебного процесса, в соответствии с запросами обучающихся и их родителей (законных представителей), спецификой образовательной организации и с учетом особенностей субъекта Российской Федерации (п. 22 ФГОС начального общего образования).
Педагогические работники пользуются правом на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 4 ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ).
Обучающиеся, законные представители несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники имеют право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном её уставом (п. 17 ч. 1 ст. 34, п. 7 ч. 3 ст. 44, п. 9 ч. 3 ст. 47 указанного Федерального закона). Отметим, что родители (законные представители) будущих первоклассников, зачисленных в списочный состав обучающихся образовательной организации по итогам приема на обучение, пользуются такими же правами, как и родители детей, проходящих обучение.
Таким образом, законодательство не содержит требования об непременном согласовании образовательной организацией и педагогическими работниками образовательной программы и набора учебников с родителями (законными представителями) обучающихся. Образовательная программа утверждается в соответствии с требованиями ФГОС образовательной организацией самостоятельно. Однако законодательство предусматривает механизмы, направленные на учет мнения родителей и их участие в формировании образовательной программы, а также участие в управлении образовательной организацией. При этом такое участие не должно приводить к нарушению целостности образовательной программы, возникновению риска недостижения планируемых результатов программы, то есть получения образования ненадлежащего качества.