Военный билет: ошибки, которые могут довести до суда
 |
| nikitabuida / Depositphotos.com |
С 1 апреля по 15 июля 2018 года Президент РФ предписал призвать на военную службу 128 тыс. граждан в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву (Указ Президента РФ от 30 марта 2018 г. № 129 «О призыве в апреле – июле 2018 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»). Одним из ключевых документов, на основании которых ведется воинский учет, является военный билет (п. 28 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719). И на практике возникает немало вопросов, связанных с выдачей и оформлением военных билетов, некоторые из которых доходят до суда. Недавно Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел два таких спора. В первом истец поставил вопрос, законно ли указывать в военном билете диагноз, который стал причиной его увольнения с военной службы. А во втором речь шла о праве отказать в выдаче военного билета гражданину, не проходившему службу в армии, при отсутствии соответствующих повесток. Рассмотрим оба этих спора подробнее.
Место ли диагнозу в военном билете?
23 октября 2015 года Ж. был призван на военную службу. Однако на основании свидетельства о болезни и заключения военно-врачебной комиссии военного госпиталя 14 декабря 2015 года он был признан ограниченно годным к военной службе в связи с заболеванием, полученным им в период службы. С учетом этого приказом командира войсковой части от 25 декабря 2015 года Ж. был уволен со военной службы. Соответствующая запись с указанием статьи Расписания болезней была указана в п. 8 его военного билета.
Как действовать работодателю, если работник не имеет военного билета, хотя является военнообязанным? Ответ на этот и другие практические вопросы – в «Базе знаний службы Правового консалтинга» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!
Ж. с выводом врачебной комиссии не согласился и счел, что указание диагноза в военном билете является разглашением врачебной тайны. В связи с этим он обратился в суд с иском к военному госпиталю о признании незаконным свидетельства о болезни, а его самого – годным к военной службе. В своем иске он также просил обязать комиссариат произвести обмен военного билета, исключив из него информацию, составляющую врачебную тайну, и информацию об ограниченной годности к военной службе. По словам Ж., из-за этого у него возникли проблемы с трудоустройством на работу и получением документов на управление транспортным средством.
Поскольку Ж. был освидетельствован военно-врачебной комиссией в предусмотренном законом порядке, выводы, изложенные в свидетельстве о болезни, не опровергнуты независимой военно-врачебной экспертизой, то оснований для признания этого свидетельства незаконным нет, сделал вывод суд. Требование Ж. исключить запись о заболевании из военного билета суд счел производным от требования о признании незаконным свидетельства о болезни. В результате в иске было отказано (решение Центрального районного суда г. Читы от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-23/2017).
Ж. обжаловал это решение, но апелляция согласилась с позицией районного суда (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 июня 2017 г. по делу № 33-2851/2017). Наличие в военном билете записи о статье Расписания болезней в качестве основания увольнения с военной службы не свидетельствует о распространении сведений, составляющих врачебную тайну, так как не раскрывает диагноза истца, установленного ему военно-врачебной комиссией, добавил суд.
Не добившись своего в нижестоящих судах, истец обратился в ВС РФ с кассационной жалобой, в которой просил отменить вынесенные судебные акты как незаконные. И Суд нашел основания для этого (определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 12 марта 2018 г. № 72-КГ17-13).
ВС РФ напомнил, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ). Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, по общему правилу, не допускается.
В документах воинского учета должны содержаться, в том числе, сведения о прохождении военной службы или альтернативной гражданской службы, а также о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья (п. 4 ст. 8 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; далее – закон о воинской обязанности). Внесение в военный билет не предусмотренных порядком сведений, отметок и записей запрещается (п. 3 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. № 495; далее – Порядок). В п. 8, п. 10 и п. 15 бланка военного билета следует указывать дату и основание увольнения военнослужащего с военной службы, а также, куда он направлен и срок, до истечения которого гражданин должен прибыть к месту назначения и встать на воинский учет (п. 13 Порядка). Тем самым, подчеркнул Суд, при увольнении военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его ограниченно годным п. 8 военного билета должен содержать основание его увольнения, а не информацию, раскрывающую медицинский диагноз заболевания. Указание в военном билете в качестве основания увольнения с военной службы конкретной статьи Расписания болезней, позволяющей определить диагноз заболевания гражданина, ВС РФ расценил как нарушение права гражданина на неприкосновенность частной жизни и личную тайну, поскольку информация о состоянии здоровья гражданина является врачебной тайной, относится к информации личного характера и не подлежит разглашению без согласия самого гражданина.
В связи с этим судебные акты нижестоящих инстанций в части отказа в удовлетворении требований Ж. об обмене военного билета и исключении из него информации об имеющемся у него заболевании Суд признал незаконными, отменил их и направил на новое рассмотрение.
Может ли отсутствие повесток повлиять на отказ в выдаче военного билета?
12 апреля 2005 года К. встал на воинский учет в военном комиссариате и получил удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Решением призывной комиссии от 21 апреля 2005 года ему была предоставлена отсрочка как обучающемуся в вузе до 1 февраля 2010 года. 16 августа 2010 года он был зачислен в очную аспирантуру на три года, и отчислен 25 июля 2013 года. 2 сентября 2013 года К. приняли на работу в научный центр на должность инженера, и 16 сентября 2013 года работодатель направил начальнику отдела военного комиссариата информацию о принятых, уволенных и снятых с учета по возрасту работников за период с 1 по 15 сентября 2013 года, в том числе данные К.
По достижении 27-летнего возраста К. обратился в отдел военного комиссариата с заявлением от 12 ноября 2015 года о выдаче ему военного билета и прошел медицинское освидетельствование. Призывная комиссия признала К. ограниченно годным для прохождения военной службы и зачислила его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом вместо военного билета гражданину выдали справку.
К. счел, что тем самым были нарушены его права, поскольку ему как ученому в области физики и математики для научной деятельности требуется допуск к информации, содержащей государственную тайну, а при отсутствии военного билета в этом допуске может быть отказано. С учетом этого он обратился в суд с иском о признании решения призывной комиссии незаконным и о возложении обязанности выдать ему военный билет. При этом истец настаивал на том, что от службы в армии он не уклонялся.
Тем не менее, суд в иске отказал (решение Обнинского городского суда Калужской области от 13 февраля 2017 г. по делу № 2а-221/2017). Это решение было мотивировано тем, что сведения об окончании обучения в институте, поступлении в очную аспирантуру и об устройстве на работу К. в военный комиссариат не предоставил, следовательно, оспариваемое решение военкомата является законным. К. с таким выводом не согласился и обжаловал его в областном суде, указав, что не получал повесток из военкомата, однако апелляция оставила акт без изменения (определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 3 мая 2017 г. по делу № 33а-1352/2017). Решение призывной комиссии о признании гражданина не прошедшим военную службу без законных оснований, отметил суд, не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат.
Такой исход дела К. не устроил, поэтому он обратился с кассационной жалобой в ВС РФ, и тот счел позицию гражданина обоснованной (определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 2 марта 2018 г. № 85-КГ17-39).
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 34 Положения о призыве на военную службу; далее – Положение). Исключение составляют случаи, при которых:
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения или отсрочки от призыва возложены на комиссариат (п. 18 Положения). За проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, также отвечает военный комиссариат (п. 1 ст. 5, ст. 26 закона о воинской обязанности). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 ст. 26 закона о воинской обязанности). Если вручить гражданину повестку невозможно, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2 ст. 31 закона о воинской обязанности). Призывник, не явившийся по повестке без уважительных причин, считается уклоняющимся от военной службы (п. 4 ст. 31 закона о воинской обязанности). После создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии (п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе). Вызову подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
То есть именно на военный комиссариат, сделал вывод ВС РФ, и возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам. При этом Суд напомнил, что неисполнение гражданином конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для его освобождения или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением обязанностей по воинскому учету или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу (постановление КС РФ от 30 октября 2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республик»).
Вместе с тем в отношении К. каких-либо действий, направленных на его призыв на военную службу военный комиссариат не предпринял, повестки не направлял. Эти обстоятельства, по мнению Суда, свидетельствуют о том, что К. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Выводы нижестоящих судов ВС РФ счел ошибочными, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и апелляционное определение, приняв новый судебный акт: Суд удовлетворил иск К., признал незаконным отказ в выдаче истцу военного билета и обязал военный комиссариат выдать его гражданину.
Как изменить категорию годности «В» на категорию «Б» или «А» в военном билете?
Изменить присвоенную ранее категорию годности к военной службе возможно, но только при условии, если состояния Вашего здоровья изменилось в сторону выздоровления. Данный факт должен быть подтвержден медицинскими документами.
Для изменения категории годности требуется:
Рекомендуем, отправить указанное заявление заказным письмом с уведомлением о вручении через почту России.
В заявлении:
Прошу,
— провести повторное медицинское освидетельствование в связи с изменением состояния моего здоровья в отношении меня, ФИО
— врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынести новое заключение о годности к военной службе в отношении меня, ФИО
После рассмотрения указанного заявления, военный комиссариат обязан вызвать Вас для прохождения медицинского освидетельствования.
• Если ответа на поданное заявление не последовало, необходимо подать заявление в военный комиссариат субъекта РФ (вышестоящий военный комиссариат).
Основания для повторного медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Указанная статья Федерального закона утверждает порядок прохождения медицинского освидетельствования для граждан, пребывающих в запасе (если Вам присвоена категория годности «В», то решением призывной комиссии Вы зачислены в запас вооруженных сил РФ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»:
На военно-врачебные комиссии возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ.
Для проведения медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, по решению главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главы органа местного самоуправления, принятому по представлению соответствующего военного комиссара, привлекаются врачи-специалисты, средний медицинский персонал учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военными комиссариатами.
Гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, для уточнения диагноза заболевания может быть направлен на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.
После изменения категории годности «В» на категорию «Б» или «А», могут ли призвать на военную службу?
Если Вам присвоили новую категорию годности «А» или «Б» после повторного медицинского освидетельствования, то это далеко не значит, что теперь Вас могут призвать на военную службу. Препятствием для призыва является факт Вашего зачисления в запас Вооруженных Сил РФ. Присвоением новой категории годности решение о зачислении в запас не отменяется.
После присвоения призывнику категории годности «В», призывная комиссия выносит решения:
об освобождении от призыва на военную службу,
о зачислении гражданина в запас Вооруженных Сил РФ.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
Призыву на военную службу подлежат:
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Таким образом, граждане, пребывающие в запасе не подлежат призыву на военную службу.
Порядок принятия решения призывной комиссией.
Порядок принятия решения призывной комиссией о зачислении граждан в запас и порядок самого зачисления граждан в запас установлены ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и другими нормативными правовыми актами;
Порядок перевода граждан из статуса «пребывающего в запасе» в статус «подлежащего призыву», не предусмотрен ни ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ни другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Таким образом, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает решение призывной комиссии о зачислении гражданина в запас.
Решение об отчислении гражданина из запаса не входит в перечень решений, предусмотренных в 28 статье ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Т.е. Если заключением медицинской комиссии при повторном освидетельствовании будет присвоена категория годности «Б» или «А», то призывная комиссия не имеет полномочий принять решение о Вашем переводе из запаса и следовательно не может принять решение о Вашем призыве на военную службу.
Единственный вариант развития событий при котором реализовать призыв на военную службу, в данной ситуации, становится теоретически возможным;
Если ранее принятое решение призывной комиссии Вашего района будет отменено вышестоящей призывной комиссией:
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,
призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.
В случае отмены решения призывной комиссии о зачислении гражданина в запас решением вышестоящей призывной комиссией, гражданин вновь приобретает статус призывника (подлежащего призыву) и может быть призван на военную службу.
Как поменять установленную категорию годности в военном билете: порядок действий и нюансы
Выполнить свой войсковой долг перед Родиной обязан каждый молодой парень призывного возраста. Данная процедура регулируется соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Для службы в армии отбирают исключительно здоровых граждан. Для этого потенциальных призывников предварительно направляют на военную медкомиссию, чтобы определить их пригодность для воинской службы. При этом многие военнообязанные лица, желающие служить в армии или наоборот, интересуются, как поменять категорию годности в военном билете.
Общая информация о категории годности
Как правило, установление категории годности гражданина к воинской службе осуществляет специальная военно-медицинская комиссия при отборе молодых парней для срочной службы в армии, зачислении абитуриентов в военные ВУЗы, подписании гражданами военного контракта с МО.
Основным документом, на основании которого определяется категория годности, является Расписание болезней. Но, при этом обязательно проводится дополнительное медицинское освидетельствование для подтверждения имеющихся сведений о наличии у человека каких-либо заболеваний или их отсутствии.
На сегодняшний день предусмотрено 5 категорий годности военнообязанных лиц для прохождения службы в ВС РФ:
Категория годности к войсковой службе гражданина определяется на основании заключений отдельных врачей, входящих в состав военной комиссии (терапевта, хирурга, офтальмолога, стоматолога, невропатолога, психиатра, в т.ч. психолога).
Каждый из медицинских специалистов представляет собственную оценку здоровья претендента на военную службу. После этого комиссия выносит общее решение по военнообязанному и устанавливает для него категорию годности. При возникновении каких-либо разногласий человека отправляют на дополнительное медицинское обследование в независимое медучреждение.
В результате установленная категория фиксируется в военном билете гражданина.
Для чего может понадобиться изменение категории годности в военнике
Полученные в призывном возрасте ограничения от службы в армии впоследствии могут стать для гражданина неудобными. Например, сегодня многие официального зарегистрированные организации берут на работу молодых парней только с отметкой в военном билете о прохождении срочной службы. В штате таких компаний обязательно есть представитель, ответственный за ведение учета военнообязанных сотрудников.
Также, если у гражданина в военном билете установлена категория годности, из-за которой его сразу списали в запас без прохождения срочной службы, у него могут возникнуть проблемы с трудоустройством на работах где требуется физический труд. Какой работодатель захочет трудоустраивать больного человека, особенно, когда рабочая деятельность связана с постоянными физическими нагрузками? Поэтому мужчинам, получившим освобождение от армии, нередко отказывают в серьезной работе.
Также категория годности к войсковой службе может повлиять на возможность получить права водителя при таковом желании у молодого человека.
Когда можно изменить категорию годности
Сегодня многих интересует такой вопрос, можно ли поменять военнообязанному лицу категорию войсковой годности в военном билете. Чтобы получить ответ, в первую очередь рекомендуется подробно ознакомиться с положениями действующего российского законодательства, связанными с призывом в армию, в т.ч. присвоением категории годности.
Чаще всего освобождение от службы в войсках получают мужчины, имеющие тяжелые заболевания. Соответственно в подобной ситуации, чтобы поменять категорию, необходимо вылечиться от данной болезни и пройти повторное медицинское освидетельствование. После этого необходимо взять в медучреждении документ, подтверждающий состояние здоровья и пригодность к в воинской службе.
Если же человек имеет не излечимую болезнь, никто из врачей не захочет брать на себя ответственность и выписывать справку о пригодности больного для армейской службы.
Процедура изменения категории годности
Ранее присвоенную категорию пригодности к службе в армии можно поменять только в войсковом комиссариате. При этом на практике представители таких военных учреждений неохотно занимаются подобными вопросами. Основная причина этому заключается в том, что обязательный медосмотр военнообязанных лиц каждые 3 года отменили еще в 2005 году. Такие процедуры не проводились вплоть до 2020 года.
Сегодня действуют новые положения законодательства «О военно-врачебной экспертизе», позволяющие призывникам требовать на законных основаниях повторного медицинского освидетельствования. Поэтому при необходимости и желании категорию годности можно изменить.
Процедура проводится исключительно в добровольном порядке. Гражданин подает соответствующее заявление в военкомат по месту регистрации, т.е. в котором он состоит на учете. К заявлению прикладываются копии заключений всех пройденных врачей в медицинском учреждении, подтверждающие факт излечения гражданина от какого-либо заболевания или значительного улучшения его состояния здоровья.
Порядок действий представителей военного комиссариата
Теперь расскажем порядок того, как исправить категорию годности военнообязанного гражданина в военном билете.
Так как поменять категорию годности к военной службе необходимо самому гражданину, то он должен четко знать собственные права и обязанности при подаче соответствующей заявки в районный военкомат.
Необходимо в письменном виде подать ходатайство об изменении категории годности в связи с изменением состояния здоровья в военкомат. Представитель комиссариата, принявший заявку на изменение в военном билете категории годности военнообязанного лица, обязательно должен зарегистрировать документ, чтобы исключить его потерю. Поэтому такую заявку рекомендуется подавать через Почту России, чтобы получить уведомление о ее вручении адресату. Военкомат обязан предоставить заявителю письменный ответ на заявление в течение 30 календарных дней после его принятия.
Порядок действий военкомата после получения заявки на смену категории войсковой пригодности военнообязанного гражданина:
Если же представители военкомата отказали в пересмотре категории, заявитель вправе обратиться с жалобой в прокуратуру, при необходимости в суд.
Повторное медицинское освидетельствование
Перед тем, как поменять категорию войсковой пригодности в военном билете, гражданину придется пройти повторно медицинское освидетельствование.
Представители районных военкомата обязаны сверять повторные результаты медицинской комиссии с Расписанием болезней военнообязанного гражданина. В этом документе зафиксированы все имеющиеся у гражданина заболевания и их тяжесть. Категория войсковой годности устанавливается на основании результатов повторных анализов и выводов специальной комиссии.
При этом необходимо знать, что врачи, входящие в состав военной комиссии, не уполномочены ставить гражданину диагноз. Соответственно для опровержения предыдущего медицинского диагноза должны быть подтверждающие документы. Поэтому военной комиссии обязательно необходимо представить действительные выписки из медучреждения об излечении от заболеваний и улучшении состояния здоровья.