Можно ли иностранного гражданина признать безработным
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными
О выявлении конституционно-правового смысла положений п. 1 ст. 3 см. Постановления КС РФ от 08.10.2019 N 31-П и от 06.10.2015 N 24-П.
1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
(в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ, от 30.04.2021 N 137-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
До 31.12.2021 также действуют временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным безработными, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.
(в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
О выявлении конституционно-правового смысла положений п. 2 ст. 3 см. Постановления КС РФ от 08.10.2019 N 31-П и от 06.10.2015 N 24-П.
2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.
Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Безработными не могут быть признаны граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(абзац введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
не направившие в органы службы занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан, в электронной форме с использованием единой цифровой платформы информацию о дне и результатах проведения переговоров с работодателями по двум выбранным вариантам подходящей работы или не представившие в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в органы службы занятости;
(абзац введен Федеральным законом от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона);
(в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
осужденные по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
(в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
(абзац введен Федеральным законом от 30.04.1999 N 85-ФЗ)
перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ)
4. Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поиске подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 219-ФЗ)
Иностранный гражданин и пособие по безработице
Может ли иностранный гражданин, постоянно проживающий в России получать пособие по безработице?
Для того, чтобы ответить на этот вопрос необходимо понимать, как именно происходит присвоение статуса безработного и назначение соответствующего пособия. Порядок и условия признания гражданина безработным, а также выплата соответствующего пособия регулируется ФЗ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статья 6 данного закона говорит нам, что законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Этапы оформления пособия.
Оформление пособия по безработице происходит в несколько этапов. Первый этап предполагает регистрацию в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы. В течение 10 дней обратившемуся лицу могут быть предложены вакансии, если таковые имеются. Если в указанный период трудоустройство не произошло и нет оснований для отказа, то осуществляется постановка на учет безработного гражданина. Одновременно принимается решение о назначении пособия по безработице.
Возможные последствия приобретения статуса безработного иностранным гражданином.
Иностранный гражданин должен знать норму другого закона.
Федеральный закон N 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что регистрация временного проживания (РВП) иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное аннулируется в случае, если иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи РВП не осуществлял трудовую деятельность в течение 180 суток либо не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума (ст. 7).
Также статья 9 этого же ФЗ говорит: вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный аннулируется в случае, если иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая признания его нетрудоспособным.
Приходим к следующему. Иностранный гражданин может обратиться в органы занятости населения и зарегистрироваться в качестве соискателя работы, но если ему не будет предоставлено место в течение 10 дней, он должен отказаться от предоставления статуса безработного. Оформление пособия может привести к неблагоприятным последствиям в виде аннулирования РВП или ВНЖ со всеми вытекающими последствиями.
Пособие по безработице для иностранных граждан
Ни для кого не секрет, что многие иностранные граждане приезжают в Россию из стран ближнего зарубежья с целью заработка. Однако, найти постоянный и высокий заработок удается найти далеко не всем, в связи с чем многие иностранцы задаются вопросом – можно ли встать на учет в центр занятости без российского гражданства и вида на жительство. В статье мы ответим на этот вопрос, а также выясним, предусмотрено ли пособие по безработице для иностранных граждан.
Правовое регулирование статуса иностранных граждан РФ
Пособие по безработице для иностранных граждан
На основании ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», граждане иностранных государств и лица без гражданства могут находиться на территории РФ при наличии необходимых документов, подтверждающих право на постоянное или временное пребывание.
Подробнее о правовом регулировании статуса иностранцев в России – в таблице ниже:
| Правовой статус иностранца в РФ | Документальное основание для пребывания в РФ | Основание для присвоения правового статуса | Срок пребывания на территории РФ |
| Временно пребывающий на территории РФ | Виза, миграционная карта | Временное пребывание на территории РФ предусмотрено для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибыли в РФ на основании визы, миграционной карты, либо в порядке, не предусматривающем оформление визы. | Срок действия визы. При отсутствии визы – до 90 дней. |
| Постоянно проживающий на территории РФ | Разрешение на постоянное проживание (РВП) | Получить РВП могут граждане, которые обратились в ФМС с заявлением и документами в порядке, предусмотренном ст. 6 – 6.1 ФЗ-115. Бланк заявления можно скачать здесь ⇒ Заявление на РВП. | До 3-х лет с правом дальнейшего продления. |
| Лицо с видом на жительство в РФ | Вид на жительство (ВНЖ) | ВНЖ выдается гражданам, которые не менее года постоянно проживают в РФ на основании РВП.Бланк заявления можно скачать здесь ⇒ Заявление на получение ВНЖ. | 5 лет с правом дальнейшего вхождения в гражданство РФ. |
Может ли иностранный гражданин встать на учет в центр занятости
Порядок постановки безработных граждан на учет в органы Службы занятости регулируется законом №1032-1 «О занятости населения». На основании документа, зарегистрироваться в качестве безработных могут граждане, которые признаны трудоспособными, но на момент обращения в Службу занятости не трудоустроены, что подтверждается:
Встать на учет в центр занятости (ЦЗН) также могут инвалиды 2 и 3 групп, при условии, что они признаны трудоспособными на основании акта МСЭ.
На основании п. 2 ст. 6 закона «О занятости населения», встать на учет в ЦЗН вправе не только граждане РФ, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории РФ.
Как иностранцу встать на учет в ЦЗН
Постановка на учет в ЦЗН безработных иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ, осуществляется путем обращения таких граждан в территориальный орган Службы занятости по месту проживания со следующими документами:
Иностранный гражданин подает в ЦЗН дипломы, аттестаты, трудовые книжки, выданные ему на территории родного государства. Вместе с документами безработный предоставляет в Службу занятости переводы документов, оригиналы которых составлены на иностранном языке.
В день обращения в ЦЗН производится регистрация иностранного гражданина в качестве безработного. В период пребывания на учете безработный иностранец может воспользоваться услугами Службы по поиску работу и обучению.
ЦЗН подбирает вакансии в соответствие с образованием, стажем, профессиональной квалификацией иностранного гражданина, после чего выдает безработному письменное направление на собеседование. Если переговоры с потенциальным работодателем проходят успешно, гражданин оформляется на работу (заключает трудовой договор), после чего автоматически снимается с учета в ЦЗН.
Пособие по безработице для иностранных граждан
Безработные граждане, состоящие на учете в органах Службы занятости, имеют право на получения пособия по безработице, размер которого устанавливается в виде процента к среднемесячному заработку за последние 3 месяца работы:
| № п/п | Период начисления пособия | Размер пособия (руб./мес.) |
| 1 | С 1-го по 3-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 75% от среднего заработка |
| 2 | С 4-го по 7-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 60% от среднего заработка |
| 3 | С 8-го по 12-й месяц пребывания на учете в центре занятости | 45% от среднего заработка |
В случае если в ЦЗН обратился гражданин без опыта работы и трудового стажа, то ему назначается минимальное пособие в размере 850 руб./мес.
Максимальная сумма пособия по безработице в 2021 году составляет 4.900 руб./мес.
Иностранный гражданин, проживающий в РФ на основании ВЖН, не может выступать получателем пособия по безработице. В соответствие пп.8 п.1 ст. 9 ФЗ-115, органы ФМС вправе аннулировать ранее выданный документ о ВНЖ в случае, если иностранец не может обеспечить свою семью на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе проживания. ФЗ-115 предусматривает, что финансовое обеспечение иностранного гражданина должно осуществляться ним самостоятельно, без государственной помощи. Следовательно, при оформлении иностранцем пособия по безработице ФМС вправе аннулировать ВНЖ и лишить гражданина права на законное пребывание в РФ.
Что касается граждан, временно проживающих в РФ, то на основании пп.8 п. 1 ст.7 ФЗ-115, ФМС аннулирует ранее выданное РВП при условии, что в течение года после выдачи разрешения иностранный гражданин не работал, а его доход не обеспечивал семью на уровне прожиточного минимума. Аналогично ВНЖ, при расчете дохода при РВП учитывается доход гражданина, полученный без помощи государства. Таким образом, оформление пособия по безработице исключает возможность продления гражданином РВП.
Подводя итого, отметим: иностранные граждане, пребывающие в РФ на основании РВП или ВНЖ, могут обратиться в Службу занятости для получения услуг по поиску работу, но не для назначения пособия по безработице.
Права иностранных граждан в России, доступность для них пособия по безработице
Иностранные граждане, имеющие право находиться на территории РФ, могут получать социальную поддержку, в том числе в сфере занятости. Объем поддержки зависит от статуса их пребывания на территории России. Все иностранные граждане имеют право на помощь в трудоустройстве, но на пособие по безработице им рассчитывать не стоит.
Расскажем, как Российское государство может помочь иностранным гражданам, которые ищут работу на территории России, и почему реально могут получать пособие по безработице только беженцы.
Правовое регулирование статуса иностранных граждан в РФ
На территории России могут находиться, временно проживать и работать иностранные граждане, а также лица без гражданства. Их пребывание в РФ регулируется Федеральным законом №115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В зависимости от статуса, права иностранцев различаются.
| Статус | Основание | Как получают статус | Сколько можно находиться в России |
| Временно пребывающие | Виза, для безвизового въезда – только загранпаспорт. | На основании визы либо в безвизовом порядке. Гражданам каких стран не требуется виза для въезда в Россию, можно посмотреть на сайте МИДа. | На время действия визы. Если визы нет — до трёх месяцев в течение одного полугодия. |
| Временно проживающие | Разрешение на временное проживание (РВП). | Можно получить в подразделении по делам миграции ОВД. Иностранцу нужно предоставить заявление и пакет документов. Есть два порядка: по квоте и без. Квота не учитывается для тех, кто родился в России или в СССР, для супругов российских граждан и др. Полный перечень оснований и порядок обращения за РВП указаны в ст. 6 ФЗ-115. | До трёх лет. Если срок РВП истечет, его придется получать заново. |
| Постоянно проживающие | Вид на жительство. | Выдают гражданам, которые не меньше 12 месяцев живут в РФ на основании разрешения на временное проживание. Для носителей русского языка, высококвалифицированных специалистов и беженцев эти требования не действуют. Они могут получить ВНЖ по особым правилам. Полный порядок прописан в ст. 8 ФЗ-115. | 5 лет. В дальнейшем можно продлить, количество продлений не ограничено. |
| Беженцы | Удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании лица беженцем. | Беженцами признают лиц, вынужденных искать защиты на территории РФ. Они имеют особый правовой статус. Он регулируется ФЗ 4528-I. Для оформления статуса беженца необходимо обратиться с ходатайством в органы ФМС. | До получения РВП или гражданства России, либо утраты статуса беженца из-за других причин. |
Какими возможностями наделяет мигрантов обладание РВП и ВНЖ?
И граждане с РВП, и граждане с ВНЖ имеют право жить и работать на территории РФ. Однако их права и обязанности в Российском государстве различаются.
Разрешение на временное проживание не предполагает долгое проживание в России, поэтому его выдают на три года. Есть два способа получения РВП:
Без квот разрешение на временное проживание получают лица, у которых есть следующие преференции:
Если иностранный гражданин не попадает под льготную категорию, он может получить РВП по квоте. Каждый год количество квот в стране различается. В 2019 году согласно распоряжению правительства РФ разрешение на временное проживание по квоте могут получить более 80 тысяч иностранцев.
У тех, кто получил РВП по квоте, точно такие же права, как и у тех, кто получил разрешение на льготных условиях.
С разрешением на временное проживание можно:
Однако иностранцу с РВП запрещено жить и работать в другом регионе, кроме того, где было выдано разрешение, а также выезжать за пределы России на срок, превышающий полгода. Кроме этого, нельзя избираться в органы госвласти и участвовать в референдумах.
Вид на жительство оформляют на 5 лет, в большинстве случаев для тех, кто уже имеет РВП. Без разрешения на временное проживание его могут получить граждане Беларуси (ч. 1 ст.4 Договора от 24.01.2006 г.) или лица, имеющие официальный статус носителей русского языка.
Сразу стать обладателем ВНЖ также имеют право:
Статус иностранцев с ВНЖ приближен к статусу граждан России, они имеют право:
Отличия в правах иностранцев
Возможность постановки на учет в центре занятости
Иностранцы, которые временно проживают в России или имеют вид на жительство, могут встать на учёт в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы. Это право закреплено в п. 2 ст. 6 закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Сотрудники ЦЗН помогут иностранцу найти работу, но пособие по безработице иностранный гражданин получать не сможет, равно как и оформить статус безработного.
Иностранец может зарегистрироваться в Центре занятости с некоторыми условиями:
Порядок оформления в ЦЗН
Чтобы встать на учёт в ЦЗН, иностранец должен узнать, где в районе его проживания находится Служба занятости, и отправиться туда с пакетом документов:
Дипломы и другие документы об образовании, а также трудовая книжка должны быть выданы родной страной иностранца. Вместе с оригиналами документов нужно предоставить их переводы.
Сотрудники ЦЗН оформят иностранного гражданина и, пока он стоит на учёте, будут подбирать ему вакансии, подходящие по квалификации, или предлагать пройти обучающие курсы. Как только что-то подходящее найдётся, иностранцу присылают письменное уведомление и направляют на собеседование. Если работодателю подходит соискатель, а безработному подходят условия труда, его оформляют на работу по трудовому договору.
В центре занятости населения иностранный гражданин автоматически снимается с учёта.
Доступность государственной поддержки
Иностранцы, проживающие в России на основании вида на жительство и разрешения на временное пребывание, не имеют права получать выплаты по безработице.
Согласно ФЗ-115 иностранный гражданин должен обеспечивать свою семью на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе проживания без государственной поддержки, иначе РВП и ВНЖ могут быть аннулированы. Это установлено в подп. 8 п. 1 ст. 7 и подп. 8 п. 1 ст. 9 ФЗ-115. Законом установлены исключения, но они касаются тех граждан, которые в любом случае не имеют права на пособие по безработице, например, учащихся с РВП и нетрудоспособных с ВНЖ.
Таким образом, получение от государства пособия по безработице означало бы, что он утрачивает право законно пребывать в России.
Однако есть одна категория иностранцев, которые могут получать пособие по безработице — это беженцы. Они имеют право на работу в России и помощь с трудоустройством. Их права и обязанности регулируются отдельным законом, и требований о доходе не ниже прожиточного минимума без поддержки государства в нем нет.
В Минтруде разъясняют: по общему правилу беженцам не положено пособие по безработице, так как они имеют право только на временное пребывание на территории России, но не на проживание. Поэтому по месту жительства в МВД их не регистрируют. Это важно, так как пособие по безработице выплачивается только по месту жительства.
Есть только один случай, когда беженцы могут получить пособие по безработице — если суд примет решение об установлении их фактического места жительства, и там будет указан конкретный адрес (письмо Минтруда от 15 декабря 2015 N 16-1/В-814).
Размер выплат при отсутствии трудоустройства
В 2019 году размер пособия по безработице увеличили, но уменьшили срок его выплаты. Минимальная сумма, которую может получать безработный — 1 500 руб., максимальная — 12 130 руб (постановление Правительства РФ от 27 марта 2020 года № 346). Эти выплаты можно получать не целый год, как раньше, а только 6 месяцев. Оформляют пособие в ЦЗН. Подробнее о минимальной и максимальной величине пособия по безработице узнайте в отдельном материале.
Минимум платят, если человек ни разу в жизни не работал, ранее работавшему нужно принести в ЦЗН справки о зарплате с последнего места работы. От его средней зарплаты будет зависеть сумма пособия: первые 3 месяца будут платить 75% от зарплаты, последующие три месяца — 60%. Размер выплат не должен превышать установленный максимум — 12 130 руб.
Иностранные граждане, которые живут в России на основании РВП или ВНЖ, могут обратиться в Центр занятости: им помогут с поиском работы, но пособие по безработице не выплатят.
Подведем итог: пособие по безработице смогут оформить лица со статусом беженца, если суд вынесет решение об установлении их места жительства на территории России.