можно ли иметь двойное гражданство госслужащим
Определены особенности статуса госслужащих с двойным гражданством
 |
| SIphotography / Depositphotos.com |
Президент РФ Владимир Путин издал указ о порядке замещения должностей госслужащих с гражданством иностранного государства(Указ Президента РФ от 25 августа 2021 г. № 493). Напомним, с 1 июля 2021 года государственные и муниципальные служащие, а также военнослужащие по общему правилу не вправе иметь двойное гражданство (Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 116-ФЗ). Но среди них есть те, у кого нет возможности прекратить гражданство другого государства по не зависящим от них причинам. Они вправе нести госслужбу, если только это не сопряжено с допуском к гостайне.
Президентский указ уточняет, что россияне с двойным гражданством могут замещать должности госслужбы только в исключительных случаях. При этом невозможность прекращения второго гражданства устанавливается решением главы страны либо решением Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Работать такие госслужащие будут на условиях срочного трудового контракта, срок действия которого не может превышать 3 года.
Может ли государственный служащий приобрести ценные бумаги, если это не вызывает конфликт интересов? Ответ на этот и другие практические вопросы – в Базе знаний службы Правового консалтинга системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
При этом они обязаны принимать все меры по прекращению гражданства иностранного государства. Кроме того, им следует воздерживаться от получения документов, удостоверяющих личность гражданина иностранного государства, и совершения иных действий в качестве гражданина иностранного государства. Исключение составляют случаи, когда такие действия необходимы для прекращения гражданства иностранного государства (поправки внесены в Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»).
Работников госорганов с двойным гражданством после 1 июля 2021 г. нужно уволить
Работникам госорганов и органов муниципальной службы запрещено иметь второе гражданство. С 1 июля 2021 года вступает в силу новая статья ТК РФ 349.6 «Особенности регулирования труда работников государственных органов, органов местного самоуправления».
Статья 349.6 внесена с Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30.04.2021 № 109-ФЗ, который вступает в силу с 1 июля 2021 года. Госслужащим запрещено иметь двойное гражданство или вид на жительство. Запрет распространяется на должности, для которых необходимо оформление допуска к государственной тайне.
Более того, государственные и муниципальные служащие с 1 июля 2021 года обязаны извещать свое руководство об утрате гражданства РФ, получении гражданства или вида на жительство другой страны.
Суть статьи 349.6 ТК РФ о запрете госслужащим иметь второе гражданство
Работники госорганов и органов местного самоуправления – это россияне, которые по трудовому договору занимают в госорганах или органах местного самоуправления должности, не относящиеся к должностями государственной или муниципальной службы.
Согласно статье 349.6. ТК РФ граждане без российского гражданства, имеющие иностранное гражданство или вид на жительство не могут работать в государственной или муниципальной службе, если для их должностей предусмотрено оформление допуска к гостайне.
Если должность требует оформления допуска к государственной тайне, принять на нее можно только гражданина РФ, у которого нет второго гражданства другой страны либо документа с видом на жительство. Из этого правила могут быть исключения, если они предусмотрены другими федеральными законами или международными договорами РФ.
О втором гражданстве нужно уведомить работодателя
Работник госоргана обязан сообщить в письменной форме своему работодателю:
Сделать это нужно в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента изменения гражданского статуса.
Работники госорганов в течение 10 дней со дня вступления в силу Федерального закона № 109-ФЗ, то есть до 10 июля 2021 года включительно обязаны сообщить работодателю о наличии двойного гражданства либо вида на жительство в другой стране.
Если работник госоргана, имеющий вид на жительство или гражданство другой страны, намерен с ним расстаться, он обязан сообщить об этом своему работодателю до 20 июля 2021 года включительно, и может продолжить работать на замещаемой должности в течение 6 месяцев, то есть до конца 2021 года.
По истечении 6 месяцев работник должен представить документы, подтверждающие:
приобретение гражданства РФ (если его не было);
прекращение гражданства иностранного государства (если оно было) либо отказ от вида на жительство.
Основания для увольнения госслужащих с двойным гражданством
Трудовой договор с работником госоргана, имеющим иностранное гражданство или вид на жительство, и скрывшим этот факт, должен быть расторгнут на основании пункта 13 части 1 статьи 83 ТК РФ.
Если работник сообщил о наличии у него второго гражданства, и работодатель не может перевести его на другую должность, где не требуется оформлять допуск с гостайне, трудовой договор расторгается на основании части 2 статьи 83 ТК РФ.
электронное издание
100 БУХГАЛТЕРСКИХ ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ЭКСПЕРТОВ
Полезное издание с вопросами ваших коллег и подробными ответами
наших экспертов. Не совершайте чужих ошибок в своей работе!
Свежий выпуск издания доступен подписчикам бератора бесплатно.
Указ Владимира Путина, разрешающий продолжить работу российским чиновникам с гражданством или подданством иностранного государства, если он не может от него отказаться «по независящим от него причинам», связано не с борьбой с коррупцией, а с неудачными попытками национализации элит. Так считает гендиректор «Трансперенси Интернешнл — Россия»* Илья Шуманов, который добавляет6: эти попытки пока плохо проходят испытание столкновения с реальностью, как и, например, декларации о деофшоризации экономики, которую фактически игнорирует большинство бизнесменов.
Запрет на иностранное гражданство для чиновников был внесен в Конституцию РФ в прошлом году, после чего в апреле 2021 года Госдума внесла соответствующие поправки и в федеральные законы. «Но когда вводили все эти запреты, забыли про реальность, которая очень сильно отличается от задумок», — считает Шуманов.
По словам эксперта, у российских властей отсутствует механизм проверки сведений о двойном гражданстве человека. Некоторые страны, например, Великобритания и США, не раскрывают данные о своих гражданах даже по официальным запросам. «Эта информация охраняется и защищается максимально сильно», — утверждает Шуманов, добавляя, что по этой причине поправки в Конституцию и в федеральное законодательство «изначально выглядели странно».
Кого коснется указ
По мнению Шуманова, во-первых, речь идет о жителях Крыма, ЛНР, ДНР и Абхазии. Эксперт напоминает, что Украина по-прежнему считает Крым своей территорией, и чтобы отказаться от украинского гражданства, жителям Крыма необходимо явиться в консульство Украины. «Но некоторые из тех, кому это может быть интересно, находятся в розыске на территории Украины, и приезд туда чреват для них проблемами», — отмечает он и приводит в пример депутата Госдумы Наталью Поклонскую, которая работала в прокуратуре Украины, а после присоединения Крыма к России — прокурором Крыма.
Во-вторых, эксперт обращает внимание, что, помимо гражданства, речь в указе также идет про подданство. «Соответственно, речь идет о том, что, например, подданные Ее Величества британской королевы также подпадают под эту норму. То есть указ касается любых монархий, которые никак не связаны с крымской историей или с другими территориальными конфликтами», — говорит Шуманов.
Закрытая комиссия
«Важным атрибутом деятельности этой комиссии является закрытость, непубличность. То есть невозможно будет оценить со стороны, насколько там действительно были обстоятельства непреодолимой силы, насколько человек действительно не мог предвидеть, что у него остался второй паспорт», — говорит Шуманов.
Борьба с коррупцией или ура-патриотизм
«На самом деле это открытый вопрос — является ли запрет двойного гражданства и владения иностранными финансовыми инструментами эффективной антикоррупционной нормой. Скорее это напоминает ура-патриотическую тему, связанную с попыткой национализации элит и вопросами национальной безопасности», — считает Шуманов.
Песков прокомментировал указ о двойном гражданстве для госслужащих
Он отмечает, что сейчас чиновникам не запрещено владеть имуществом за рубежом, но, например, кандидатов в депутаты сейчас снимают за то, что у них, например, есть одна акция «Нетфликса» или есть акции «Яндекса», зарегистрированного в Голландии. «Насколько это действительно является антикоррупционной нормой? То есть у нас настолько трансграничные связи, мы встроены в глобальную экономическую повестку, и мы не можем каким-то образом вырвать себя оттуда», — рассуждает эксперт.
*«Трансперенси Интернешнл — Россия» — организация внесена Минюстом в реестр НКО-иноагентов.
Законопроекты об ограничениях для госслужащих по наличию второго гражданства внесены в Госдуму
 |
| .shock / Depositphotos.com |
Президент РФ Владимир Путин внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроекты о внесении изменений в Трудовой кодекс, а также в отдельные законы об установлении ограничений для государственных и муниципальных служащих и отдельных категорий работников госорганов и органов местного самоуправления в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, дающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Так, проектом закона № 1065309-7 ТК РФ предлагается дополнить ст. 349.6, по которой лица, не имеющие гражданства РФ, или граждане РФ, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не допускаются к замещению в госорганах или органах местного самоуправления должностей, не являющихся должностями государственной или муниципальной службы, для которых требуется оформление допуска к гостайне, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Законопроект № 1065287-7 также предусматривает указанные ограничения для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы и иных должностей по этим же основаниям. Так, соответствующие поправки предлагается внести в законы о государственной гражданской службе (Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ), службе в федеральной противопожарной службе (Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ), ОВД (Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), полиции (Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ), Следственном комитете РФ (Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ), о муниципальной службе (Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ) и другие.
В указанных законах также уточняются положения об обязанности государственных и муниципальных служащих сообщать соответствующим должностным лицам о прекращении гражданства РФ или о приобретении гражданства или вида на жительство иностранного государства.
Законопроекты разработаны в целях приведения законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
1 С текстом законопроекта № 1065309-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
2 С текстом законопроекта № 1065287-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
С 1 июля 2021 года наличие иностранного гражданства либо вида на жительство будет являться основанием для увольнения с госслужбы
В ряд законодательных актов внесены уточнения, касающиеся ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы и иных должностей в связи с наличием гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание в нем.
Устанавливается запрет замещать указанные должности, несоблюдение которого служит основанием для отказа в приеме на соответствующую службу или назначении на соответствующую должность, а также для расторжения служебного контракта, трудового договора или досрочного прекращения полномочий.
Гражданин РФ, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, в исключительных случаях в порядке, определенном Президентом РФ, может быть принят на государственную или муниципальную службу и назначен на должность, при замещении которой не требуется оформление допуска к государственной тайне.
Государственный или муниципальный служащий, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, в исключительных случаях в порядке, определенном Президентом РФ, может продолжить проходить службу на замещаемой им должности или может быть переведен с его согласия на иную должность при условии, что при замещении таких должностей не требуется оформление допуска к государственной тайне.
Данные положения не распространяются на граждан РФ, претендующих на замещение должности прокурора или руководителя федерального государственного органа либо замещающих указанную должность.
Государственные и муниципальные служащие, должностные лица и работники, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона имеют гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, обязаны сообщить соответствующим должностным лицам такие сведения в течение десяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные лица могут продолжить проходить службу (работать) на замещаемых ими должностях при условии представления документов, подтверждающих намерение прекратить гражданство (подданство) иностранного государства или право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
По истечении шести месяцев и при непредставлении документов, подтверждающих прекращение гражданства (подданства) иностранного государства или права на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, они подлежат освобождению от замещаемых должностей и увольнению со службы (с работы).
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2021 года.