Что обеспечивает государственная информационная система независимый регистратор
Информационная система «Независимый регистратор»
Описание
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:
Задачи
Задачами системы является:
Сроки
Ноябрь 2013 года – декабрь 2015 года.
Этапы
Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:
Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.
Контрольные точки
Текущий статус
Информационная система «Независимый Регистратор» введена в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
С 01.10.2019г. в единой информационной системе должна заработать Государственная информационная система «Независимый регистратор» (далее – ГИС), которая в соответствии с ч. 13 ст. 4 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должна обеспечивать мониторинг и фиксацию действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе, на электронной площадке.
С целью запуска указанной системы Правительством РФ был принят ряд подзаконных актов, которые должны обеспечить функционирование ГИС:
— Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 882 «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки»;
— Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке»;
— Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации».
Указанные подзаконные акты вступают в силу с 01.10.2019г. Тем не менее, участники контрактной системы уже сейчас могут воспользоваться специальным инструментом для фиксации своих действий в ЕИС и на электронных площадках в режиме реального времени.Таким инструментом является программный модуль «Независимый регистратор», доступный для скачивания на сайте ЕИС. Несмотря на то, что нормативно-правовых актов, регулирующих применение указанной программы нет, она позволяет произвести запись с экрана, защищенную от стороннего вмешательства, что делает ее достоверным доказательством при рассмотрении жалоб в ФАС России и других контролирующих органах. Особенно это актуально для участников закупок и заказчиков в связи с внедрением с 01.01.2019 года исключительно электронных процедур закупок по Закону №44-ФЗ. При этом участники закупок сталкиваются с необходимостью записи действий по участию в электронных процедурах на электронных площадках не меньше чем заказчики, размещающие информацию в нестабильно работающей ЕИС.Скриншоты с экранов компьютеров не всегда являются достаточным доказательством при принятии решений по жалобам участников закупок или по делам об административных правонарушениях в отношении заказчиков.
В письме ФАС РФ от 25.02.2019 № ШЕ/13989/19 «Об использовании ГИС «Независимый регистратор» при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок» отмечается, что использование функционала ГИС «Независимый регистратор» позволит участникам закупок зафиксировать случаи возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки, в том числе при подаче заявок на участие в закупке и подаче ценовых предложений, заключении контракта с заказчиком. Данные видеофиксации ГИС «Независимый регистратор» участники закупок могут представить в ФАС России для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки.
В письме особо отмечается тот факт, что скриншоты (снимков экрана) не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки.
Таким образом, заказчикам и участникам закупок желательно при проведении или участии в электронных процедурах пользоваться Независимым регистратором для защиты от сбоев на сайте ЕИС и сайтах электронных площадок.
Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт
06 марта 2019 г.
Как использовать ГИС «Независимый регистратор» в закупках
ГИС «Независимый регистратор» — это программа фиксации поведения участников закупочных процедур в реальном времени. Полученные записи при возникновении спорных ситуаций являются законным подтверждением правомерности действий лица.
Какие задачи решает
Постановление правительства №883 от 28 июля 2018 г. устанавливает систему «Независимый регистратор» в качестве способа реализации требования ч. 13 ст. 4 44-ФЗ, в соответствии с которой ЕИС обеспечивает фиксацию действий всех участников контрактной системы.
После установки этой системы с ее помощью фиксируют, что делают на площадках и в ЕИС:
Каждый субъект самостоятельно устанавливает плагин фиксации действий пользователя закупки и использует его. Программа позволяет зафиксировать все действия субъекта в реальном времени, фиксации подлежат, например:
Пользователь самостоятельно решает, скачать плагин фиксации действий пользователя в ЕИС или нет, но отказываясь от его использования, важно помнить, что в спорных ситуациях и при рассмотрении дел в ФАС записи регистратора являются официальным доказательством действий или бездействия лица и принимаются к рассмотрению. Например, если участник не совершил требуемого действия из-за технического сбоя на площадке, доказать, что сбой имел место, он сможет только с помощью записи. ФАС не принимает и не рассматривает в качестве доказательства скриншоты экрана, сделанные сотрудниками самой компании.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как применять ГИС «Независимый регистратор» для обжалования закупок. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Как установить
Вся необходимая информация о «Независимом регистраторе», инструкции и установочные файлы находятся на портале ЕИС в разделе «Дополнительная информация», см. пункт «Независимый регистратор».
Здесь размещено несколько подробных инструкций по работе с программой, ответы на часто встречающиеся вопросы, например о том, что делать, если не запускается плагин фиксации действий пользователя в ЕИС, если отображаются ошибки, как работать с полученными записями и как решить проблему совместимости плагина и антивирусных программ.
Инструкция, как установить независимый регистратор zakupki.gov.ru, состоит из нескольких шагов.
Шаг 1. Проверить соответствие компьютера пользователя системным требованиям плагина.
Шаг 2. Скачать установочный файл плагина на ПК.
Шаг 3. Закрыть используемый браузер и запустить установочный модуль.
Шаг 4. Завершить работу мастера настройки.
Шаг 5. Открыть Internet Explorer. Если независимый регистратор toolbar64.dll установлен правильно, в окне появится дополнительная панель.
Как работать с системой
Инструкция, как запустить плагин фиксации действий пользователя ЕИС, следующая.
Шаг 1. Для идентификации в плагине в окне, появившемся при первом запуске, следует выбрать сертификат ЭП.
Шаг 2. Включить запись. Функция записи доступна при работе на торговых площадках или непосредственно в ЕИС. При переходе на один из этих сайтов становится активной кнопка включения записи. Панель управления и кнопка включения могут выглядеть по-разному, это зависит от используемого браузера. В Internet Explorer плагин записи действий пользователя в ЕИС включается кнопкой на панели.
В Google Chrome — с помощью специального меню.
Теми же кнопками на панели управления или в меню плагина останавливается запись регистратора.
Для выгрузки видео необходимо выполнить следующие действия.
Шаг 1. На панели управления плагином в Internet Explorer или в меню в Google Chrome нажать кнопку «Выгрузка видео».
Шаг 2. Система отобразит модальное окно с характеристиками видео и двумя кнопками: «Выгрузка на сервер» и «Выгрузка в файл». Первая функция автоматически передает видео в ФАС, с помощью второй пользователь сохраняет видео на носитель и затем передает его в ФАС с прочими материалами.
Модальное окно в Internet Explorer:
Модальное окно в Google Chrome:
Возможные проблемы
Распространенные проблемы при работе с плагином и пути их решения представлены в таблице.
Как удалить
Справочные материалы по «Независимому регистратору», опубликованные в ЕИС, не содержат указания на какой-либо специфический способ его удаления с ПК. Чтобы удалить плагин фиксации действий пользователя, следует придерживаться стандартного порядка:
В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.
Независимый регистратор по 44-ФЗ: обзор, функции, цели, плюсы и минусы использования
Здравствуйте, уважаемые читатели онлайн школы «Азбука тендеров»! Эту статью мы посвятили новому явлению в сфере госзакупок – информационной системе «Независимый регистратор». Разберем данное понятие, поймем, для чего оно необходимо, какими нормативно-правовыми актами регулируется.
Независимый регистратор по 44-ФЗ: понятие, цель использования, функции
Информационная система «Независимый регистратор» разработана и введена в работу Минкомсвязью России. Целью данной системы является защита прав и законных интересов в ФАС России. С ее помощью возможно:
С помощью системы можно выявлять случаи мошенничества при проведении закупок, а также передавать информацию о противоправных действиях.
Записи формируются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу работника антимонопольной службы. С помощью «Независимого регистратора» можно выявить такие ситуации: неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки, ЕИС и пр.
Примечание: при фиксации виден весь экран компьютера пользователя, включая панель задач. Поэтому во время процедуры нужно убрать с экрана все сведения, не касающиеся процедуры закупки.
Где найти и как установить?
Найти систему можно на сайте Единой информационной системы на главной странице внизу (рисунок 1).
Кликнув по разделу «Независимый регистратор» перед вами откроется окно с необходимым содержимым: установочный файл программы, руководство по установке и использованию, а также информационное сообщение – обращение к участникам электронных аукционов (рисунок 2).
Для установки программного обеспечения «Независимый регистратор» компьютер должен соответствовать следующим параметрам:
Прежде чем приступить к установке, браузер Internet Explorer нужно закрыть. Для того, чтобы установить программное обеспечение, необходимо запустить файл setup.exe и следовать инструкциям на экране. Установка не составит никакого труда, просто следуйте инструкциям «Мастера установки».
После установки вы сможете пользоваться всеми функциями «Независимого регистратора». Фиксировать все происходящее во время закупки, формировать письма и получать ответы, прикреплять необходимые файлы. Система включается автоматически при входе в ЕИС или на площадку. Выключить ее можно с помощью кнопки. Запись не будет производиться, если программа отключена.
Программа содержит специальные индикаторы:
Нормативно-правовые акты
Система введена в работу согласно Приказа Минкомсвязи РФ №398 от 18.11.2014 г. на 6-ти (тогда еще!) ЭТП. В настоящее время площадок насчитывается восемь и одна специализированная. Внесены поправки в 44-ФЗ и разработаны 3 Постановления РФ с требованиями и правилами к информационной системе «Независимый регистратор». Правительство установило правила мониторинга работоспособности ЕИС и ЭТП, а также правила фиксации действий участников. Они вступят в силу с 1 октября 2019 г. Это время уже не за горами, поэтому следует уделить внимание данным нормативно-правовым актам. Рассмотрим их обзорно.
Функции информационной системы «Независимый регистратор»:
При взаимодействии ЕИС, ЭТП с «Независимым регистратором» применяются единые форматы информационного обмена. Технические требования к указанным форматам устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и размещаются в ЕИС.
Формирование информации осуществляется программно-аппаратными средствами ЕИС, ЭТП. Доступ к информации и ее использование производятся контрольными органами в сфере закупок через личный кабинет в «Независимом регистраторе». Получатели информации несут ответственность и могут использовать данные сведения в соответствии со ст.99 44-ФЗ.
Требования к технологическим и программным средствам «Независимого регистратора»:
Требования к эксплуатации информационной системы:
Программно-аппаратный комплекс системы должен располагаться на территории РФ. Информация хранится в виде распределенной базы данных на основе непрерывной последовательной цепочки блоков. Срок хранения информации составляет не менее 3 лет.
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 882 утверждены правила мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП, его порядок проведения.
Мониторинг ЕИС, ЭТП производится путем программно-технических средств «Независимого регистратора», ЕИС, информационных систем, обеспечивающих функционирование ЭТП, и включает сбор, протоколирование, хранение, обобщение, систематизацию и обработку информации о функционировании ЕИС, ЭТП.
Мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, ЭТП проводится автоматически путем обработки информации. «Независимый регистратор» фиксирует наличие (отсутствие) фактов неправомерного воздействия на программно-технические средства ЕИС, ЭТП. По итогам мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП «Независимый регистратор» автоматически формирует сведения, которые включают в том числе следующую информацию:
Мониторинг работоспособности ЕИС, ЭТП производится в отношении функций, обеспечивающих:
Контрольным органам предоставляется доступ к информации, полученной в рамках данного мониторинга.
Какая информация подвергается фиксации (видео)?
Фиксации подвергается информация:
Видеофиксация представляет собой осуществление участником, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией записи действий, бездействия участника, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации в ЕИС, на ЭТП
Под режимом реального времен и понимается такой режим обработки информации, при котором действия, бездействие участников в ЕИС, на ЭТП фиксируются в «Независимом регистраторе» в срок не более 2 часов с момента их возникновения.
Видеофиксация производится путем программного модуля информационной системы, установленного на автоматизированном рабочем месте лица, осуществляющего видеофиксацию, путем активации функции записи. Данные видеофиксации передаются в информационную систему «Независимый регистратор» лицом, осуществляющим видеофиксацию, путем передачи записи, используя функционал программного модуля информационной системы.
Программный модуль «Независимого регистратора» доступен на сайте ЕИС и является бесплатным.
При осуществлении фиксации для защиты информации используются шифровальные (криптографические) средства, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ, а также иные сертифицированные средства защиты информации.
Преимущества использования
Программа записывает все, что происходит на экране во время закупочной процедуры. Ее целью является защита прав участников закупки. Регистратор фиксирует основные ситуации, которые могут помешать тендеру состояться: нестабильная работа сети, совершение DDOS-атак, имеет ли участник цифровую подпись. Если организатор закупки препятствовал в доступе к площадке, то он понесет ответственность.
Это новое веяние в области госзакупок, направленное на борьбу с мошенничеством. Ранее этой процедуры не было ни в нашей стране, ни за рубежом.
На сегодняшний день данное приложение используется на добровольных началах. Следует отметить, что функционал системы очень удобен.
Если честно, минусов данной системы мы пока не нашли (может быть, время покажет). Хочется верить, что останутся позади времена коррупции, когда недобросовестные заказчики ограничивали конкурентность закупки, и когда имело место мошенничество. Также снятая видеозапись послужит отличным аргументом, если участник не смог участвовать в торгах по причине технического сбоя сети.
Информационная система «Независимый регистратор»
Государственная информационная система (ГИС) «Независимый регистратор» представляет собой сервис, регистрирующий деятельность сторон закупки на электронных торговых площадках и портале ЕИС. Программный модуль подключается к браузеру и функционирует только в нём.
Система фиксирует действия, осуществляемые в процессе электронных процедур заказчиком или поставщиком.
Стороны, принимающие участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, могут применять «Независимый регистратор» в ходе торгов, осуществляемых на всех федеральных ЭТП.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
«Независимый регистратор» фиксирует действия участников закупок
Перечень действий, фиксируемых информационной системой, установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 883:
Кроме того, «Независимый регистратор» фиксирует следующую информацию:
Чем может помочь «Независимый регистратор»
Подтвердить наличие сговора между участниками
ЕИС предоставит доказательства правоты стороны закупки при подготовке жалобы, направляемой в ФАС.
Допустим, представители ЭТП и заказчика вступили в сговор. В ходе подачи ценовых предложений сотрудник ЭТП осуществил блокировку IP-адреса одного из потенциальных поставщиков. Тот безуспешно пытался войти в личный кабинет, из-за чего не успел подать предложение. Поставщик направил в ФАС жалобу на действия, препятствовавшие его участию в аукционе.
В подобных случаях поставщику было трудно доказать наличие технических проблем на площадке. Поскольку неисправность была только у него, и остальные участники имели возможность направлять предложения.
В настоящее время представитель ФАС может запросить информацию, зафиксированную «Независимым регистратором». Просмотр записи поможет подтвердить мошенничество и блокировку.
Доказать наличие сбоя в работе ЭТП или ЕИС
Порой возникают препятствия для участия в работе по причине сбоев в деятельности ЕИС или электронной площадки. ЕИС отслеживаются подобные ситуации, и информация об их возникновении автоматически посылается в ФАС.
В систему поступают сведения от участников закупок и с ЭТП. Таким образом, если в ФАС получают жалобу, сотрудники службы имеют необходимый объём информации о действиях участников закупки. Это способствует принятию правильного решения даже в запутанных случаях.
Если поставщик пропустил срок, отведённый законодателем для подписания контракта, заказчик направляет информацию в ФАС, которая инициирует проверку. В ходе неё поставщик утверждает, что причиной неподписания стало отсутствие договора в его личном кабинете на площадке. Представитель антимонопольной службы изучает сведения, полученные с «Независимого регистратора». Из них видно, что поставщик не просматривал сообщения личного кабинета в период, отведённый на подписание. В подобном случае выносится решение о внесении поставщика в РНП.
Является ли установка «Независимого регистратора» обязательной
Нормативно определено, что установка информационной системы осуществляется добровольно.
Тем не менее доказать недоступность ЭТП в определённые периоды времени без записи «Независимого регистратора» невозможно. В письме ФАС РФ от 25.02.2019 N МЕ/13989/19 поясняется: снимки экрана не принимаются в качестве доказательств наличия технических проблем на ЭТП.
Вывод: Если скриншот или видеозапись сделаны без использования «Независимого регистратора», ФАС признаёт поступившую жалобу необоснованной.
Единственным вариантом доказать собственную правоту в такой ситуации будет предоставление скриншотов или видео с протоколом осмотра сайта, заверенного нотариусом. Подобные записи должны быть осуществлены в период возникновения неполадок на ЭТП.
«Независимый регистратор» поможет избежать приглашения нотариуса при совершении каждого действия на площадке. Установка ГИС поможет участнику с лёгкостью доказать возникновение неполадок на ЭТП.
Инструкция по установке «Независимого регистратора»
Осуществить установку на компьютер ГИС «Независимый регистратор» может каждый пользователь. Для этого потребуется:
Описание индикаторов панели Независимого регистратора
Как работать с ГИС «Независимый регистратор»
Программный модуль функционирует, когда участник входит в ЕИС или на одну из торговых площадок.
Для осуществления записи необходимо кликнуть на соответствующую кнопку «Запись» панели инструментов, для выключения записи следует нажать «Остановить запись».
В ГИС имеется автоматическая остановка записи, в случае отсутствия активности участника в течение некоторого времени.
Важно! «Независимый регистратор» не отключается, если свернуть окно браузера.
Чтобы личная информация не попала на видеозапись, нужно:
На панели инструментов располагаются индикаторы:
Наличие индикатора красного цвета свидетельствует о неправильной работе одной из систем. Необходимо исправить ошибку.
Порядок передачи видеозаписи в ФАС
«Независимый регистратор» хранит все сведения о деятельности участника на жёстком диске ПК. Информацию о действиях программный модуль посылает в антимонопольную службу в автоматическом режиме. Видеозаписи участник должен направлять самостоятельно следующими способами:
В данной ситуации программа направит видеозапись посредством сети Интернет с компьютера на сервер «Независимого регистратора». С него файл автоматически отправится в ФАС.
Важно! Программа может отправить запись на сервер, только если в компьютер вставлен носитель с ЭП, поэтому не следует извлекать его в процессе передачи файлов.
Программным модулем осуществляется сохранение записи на флеш-накопителе. Его можно передать в ФАС при личном посещении.
Важно! В целях недопущения перегрузки сервера «Независимого регистратора», программа сохраняет видеозаписи на жёстком диске ПК пользователя. Он должен самостоятельно определить параметры объёма записей. В случае превышения ограничения программный модуль удалит записи без возможности восстановления, чтобы сохранить новые. Во избежание потери важных сведений следует время от времени копировать записи с диска путём:
Плюсы использования «Независимого регистратора»
Прежде у участников закупок было меньше шансов отстоять свою позицию. Теперь им на помощь пришёл «Независимый регистратор».
Система осуществляет контроль в ходе всего процесса закупки, позволяя наблюдать действия участников и возможные факты мошенничества. Теперь подтвердить их гораздо легче.
Сведения, получаемые «Независимым регистратором», шифруются открытым ключом ЭП. Дальнейшая расшифровка доступна только специалисту антимонопольной службы.
«Независимый регистратор» — это надёжный и доступный продукт, обеспечивающий равные права для всех участников. Когда в ходе закупки возникают нарушения или технические проблемы, пользователи легко смогут подтвердить это путём представления сведений программного модуля.